既然無力快速剿滅，又迫於形勢需要儘快解決荊湖匪亂，招安也是無奈之舉，但不能加以限制。
朝堂群臣，甚至包括胡楷、朱沆等人在內，從來都不覺得揭竿造反的賊將，會是什麼忠良之輩，倘若沒有足夠的鉗制手段，他們怎麼不可能不擔心賊軍接受招安後反覆無常，成為更大的心腹之患？
地方上所能感受到的威脅則更為迫切、直接。
沒有足夠的限制手段，又或者說在洞荊聯軍表現出足夠的誠意之前，誰敢輕易同意讓為禍荊湖多年的孫彥舟率領數萬乃至十數萬兵馬直接進入境內，甚至進駐城池之中？
不要說荊湖南路諸州地方士紳強烈反對了，荊南兵馬乃至葛伯奕率領前往荊南剿匪的嫡系兵馬，也沒有誰願意去冒這險。
多方磋談，荊南制置司內部最終能形成的妥協方案，即便同意孫彥舟、胡盪舟等賊將繼續統領其部兵馬，但也強烈要求諸賊將兵馬汰弱留強，縮減六萬規模以下，並進駐指定的城池；同時還要求諸賊將把八萬將卒的家小集中起來，由荊南制置司統一安置，實際上作為人質遷往嶽州等地接受地方兵馬都監司的監管——孫彥舟、胡盪舟等賊將的家小，則要求遷往建鄴居住，實際上是作為人質，直接接受朝廷的監管。
荊南制置司的招安條件，絕對談不上苛刻，但前提是要先將洞荊聯軍打服了，打得他們沒有更好的選擇，同時也要叫洞荊聯軍相信朝廷不會出爾反爾，招安不是誘殺之計。
許蔚編練荊南兵馬，待至葛伯奕率一部精銳接替許蔚出任荊南制置使，荊南確實是扭轉了之前被動的局面，聯合荊北兵馬將賊軍限制在一定區域，也幾次重創賊軍往兩翼擴張的野心，但對賊軍控制的核心地區的進剿作戰，尚未取得決定性的大捷。
而建繼帝駕崩之後，荊南變進剿為招撫，疊加汛期令賊軍獲得喘息之機，孫彥舟等賊將又怎麼不滋生觀望之心？
就算沒有蔣昂等人在洞荊聯軍內部牽制，孫彥舟、胡盪舟等人此時接受招安的意願也沒有那麼強烈。“南蔡招討司現在有什麼動作？這些賊將遲遲不降，該不會南蔡招討司暗中又搞什麼小動作吧？”紹隆帝瞭解過諸多難解決的細節，也很是無力的問道。
“南蔡招討司在荊襄之間行招討事皆有上表陳奏，而據荊北制置司及荊州北部四縣官員所述，除徐懷上表招討策所言諸事外，南蔡招討司似乎並無別的動作。”汪伯潛回道。
徐懷十月中旬上表言南蔡招討司進剿招討策，明確要對洞荊賊軍要剿撫並用，不宜操之過急。
在招討策之中，徐懷長篇累牘提及漢末吳國以及前朝末年荊南割據勢力都曾在荊州城以北、瓦子湖、白露湖以南修築大堰，截斷沮漳水，使之東流淹沒荊北低窪地區，在一馬平川的荊州北部形成綿延百里水澤，以阻止敵軍南下之事。
因此南蔡招討司這次借鑑前賢反其道而行之，準備在瓦子湖、白露湖、赤桑湖以北修建長堰，輔以塞壘，連垣一體，到時候長堰、塞壘以及長堰以及南面連成一片的白露湖、赤桑湖等水域，則可以將封鎖賊軍於荊北之外。
而在修造長堰過程中，南蔡招討司將同時從遊離於洞荊賊軍核心勢力之外的小股流民軍先著手進行招撫。
這麼做除了補充修堰勞力之不足外，同時還能達到剪除洞荊賊軍枝葉的目的。
為了保證長堰不受漢水汛季洪水的影響，南蔡招討司還需要將華陵河改道，從華陵縣東部南下，經沔陽南流監利縣洪湖之中，需要於荊門東章山新闢河道，使通樊臺。
徐懷在招討策裡拍著胸脯保證諸事得成，荊北匪患必絕，為此向朝廷請求調拔二百萬石錢糧確保長堰能如期修造。
額外的錢糧肯定是沒有的，但說到用兵，朝中包括胡楷在內都沒有誰能對楚山指手劃腳？
葛伯奕在荊南進行招安遲遲沒有進展，朝廷也沒有哪個言官願意站出來彈劾徐懷修堰鎖敵之策是胡鬧。
目前從荊北四縣反饋的訊息看，徐懷在荊北確確實實在全力推動修堰等事，也有相當一部分流民勢力接受招安。
不過，這些流民勢力基本上都是孫彥舟、胡盪舟等賊將瞧不上、甚至是被他們所拋棄的老弱病殘，招安十人都未必能得一個青壯。
這些老弱病殘，葛伯奕在荊南只要能拿出足夠的錢糧去招撫，甚至只要給口吃食，也會源源不斷有人來投。
不過，一來葛伯奕看不上這些老弱病殘，二來老弱病殘人數太多，多達幾十萬、上百萬，荊南也拿不出這麼多的錢糧去安置。
要是能夠安置，洞荊匪患也不會持續好幾年都沒法平滅了……
“你們就袖手坐看豎子借修堰之事，將觸手伸及荊襄的各個角落，還是說你們也都希望將荊襄都劃入楚山，使豎子能騎到朕頭上拉屎撒尿？”紹隆帝見汪伯潛、顧藩說了半天都沒有想出一個可行的辦法了，氣急敗壞的問道。
楚山除了在荊北四縣廣設糧棧哨所，隨著修堰鑿河等事的推進，南蔡招討司直接控制的一座座軍寨沿著長堰及華陵新河、章樊河建成，到時候與其說是對洞荊賊軍的封鎖，還不如說楚山拒朝廷兵馬渡過漢水、荊江之後進入荊襄腹地的防線。
汪伯潛、顧藩他們能看到這一點，卻沒有好的辦法阻止，只能一個勁的請紹隆帝息怒……