由於咸陽城太過於發達，導致很多地方的人向這裡聚集，這並不是一個好現象。
因為就現在的情況來說，咸陽城周圍就已經有無數的流民聚集。
扶蘇如果不給他們提供工作或者飲食的話，這些人就是社會的不定因素。
所以扶蘇決定在保證那些流民的基本生活條件之下，要給他們派到運河工作或者到南方開發。
他一定要疏解首都的擁堵。
自己推行的農業技術改革和農業合作社制度，只解決了一部分農民無地可種的問題。
不過還有一部分懶人和聰明人，他們現在已經成了新的社會問題。
這些流民通通聚集在咸陽都市圈的周圍幾座大城市。
計劃一旦確定，下一步就是落實。
蕭何和陳平開始向各部門佈置任務，大秦帝國最高官員之間，只是為確定扶蘇的決策而已。
具體操作都是由他們向下分配，大學院和文殊院的一些部門現在全力開動了起來。
尤其是大學院，找到一批懂得地理學和水利學的人對運河的規劃進行科學的論證。
那些人在研究院裡每天都在對方案進行完善和討論。
有的時候甚至會激烈的爭吵。
這裡面最忙碌的是扶蘇親自任命的專案組組長祖小曼。
和她的哥哥不一樣，祖小曼非常擅長於協調各方關係。
她是一個女子，還懂得技術，而且還了解這些搞技術人的思想，所以扶蘇便把她從大學院的教師隊伍當中請了出來。
直接把祖小曼安排到運河專案小組裡，負責跟蹤運河規劃和設計。
這個大運河計劃歷時十分的漫長，大概有五年時間。
和祖沖之的蒸汽機計劃一同進行。
整個大學裡現在已經變得熱火朝天，所有的學生經過扶蘇的講解之後，現在格外重視理論基礎的研究。
學習機關和機械的學生和研究自然地理的學生，現在分別跟著祖沖之和祖小曼。
扶蘇還下詔書說，此次參與兩項計劃的所有學生和教授都會得到獎金賞賜。
那些以賺錢為目的的窮學生們，聽到皇上會對自己進行賞賜，便紛紛拿出一百分的力量瘋狂的學習和研究。
而那些家裡家財萬貫的貴族子弟，更是名正言順的搞起了，他們喜歡弄的一些機械裝置。