這些地方無法耕種且很難生存，例如大涼山。
這個時候的黃土高原還不是黃土高原。
此時黃河以上仍然是綠地遍地。
所以扶蘇把自己的目光盯到這些山溝裡的窮鄉僻壤。
他責成當地的官員為這些地方的農民提供一個新的方案。
讓他們從山裡走出來，搬到咸陽城的農村當中。
扶蘇將這些耕地劃歸成一個新的行政區劃叫做鄉村。
扶蘇就是想讓這些貧困地區的人，從他們
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家鄉搬到這個鄉村生活。
扶蘇給他們的待遇是，只要你們來到鄉村生活。
在土地上為我工作，那麼土地上生長的所有植物糧食，都可以為這些農民所有。
你們既可以種植自己食用，也可賣給官府都可以。
這個政策在一些擁有耕地的農民眼中實在是非常雞肋。
因為他們本身都有耕地。
而且自己耕地上種植的植物本身就是歸自己所有。
除一部分農業稅交官府之外。
其他的都是自己的。
但現在的情況是他們根本自己種的都不夠吃。
所以這些農民當聽到扶蘇的這個政策以後，雖然表面擁護，但在心中暗自嘲笑嘲笑那些從山溝來的人。
如果真的到這個耕地會不會幾年之內就餓死。
因為對他們來講，他們認為在山溝當中至少還有一些山菜和野物可以使用。
可是如果你們來到耕地，耕地上的作物你去種才有，不種啥都沒有。
扶蘇當然知道這一切。
所以要給這些願意搬遷的農民一個新的政策就是免費提供住房。