三公九卿是最接近皇帝的人，他們最直觀感受扶蘇的一舉一動。
他們知道想要享受生活，不止有當官一條道，還有從商。
這些人都知道扶蘇的手下第一文臣蕭何曾經就在咸陽城壟斷過日用品銷售。
不過在後來班師回朝之後，蕭何就幹不下去了。
那個時期，商人和官員是不分開的。
但是在經歷狩獵場抽獎活動以後，官員就是官員，商人就是商人，這徹底變成兩個職業。
對於扶蘇來講，現在他最討厭的是那些官員偷偷的經商。
因為經商就證明這些人有以權謀私的現象存在。
所以扶蘇依然利用手中的錦衣衛時刻盯著這些官員，看他們是否有以權謀私的情況，一旦有類似的趨勢，扶蘇就會立刻在朝堂之上敲打這些官員。
當然令扶蘇感到無奈的是，各地方和遠離咸陽城的那些郡縣依然無法徹底進入他的掌控之中。
他不可能將自己的政治影響力發散到那麼遠。
咸陽城之內它控制起來就感覺很費勁。
對於那些邊遠的郡守，扶蘇覺得想要控制那裡確實是十分的不容易。
為了避免內亂，他想出的一個辦法。
其實跟自己前世的那個社會體制差不多，未來他決定讓那些地方執行地方選舉。
而最高長官由中央派駐並實行全國輪換制度。
大秦帝國十八個郡最高行政長官都將誕生於咸陽，並由咸陽城直接下令派出。
而這十八個行政長官在同一個地點執政不會超過四年。
四年之內一定要換到其他地方再進行執政。
各郡縣下面的各地方也執行類似的制度。
只要你想當官就必須到異地，而且在異地當官的情況下，最長也不能超過四年。
這麼做的主要目的就是防止這些官員在一個地方待時間久，形成龐大的關係網以後，控制地方經濟和政治與咸陽對抗。
如果對抗的時間長，勢必會形成地方割據勢力。
這是扶蘇最不想看到的。
控制