其實福利制度，並不是從現代社會開始的。
就算華夏之地，也從很早就開始了各種福利。
只是概念不同罷了。
比如《夏箴》上說：“天有四殃，水旱饑荒，其至無時，非務積聚，何以備之。”
《周書》中有記載：“國無三年之食者，國非其國也;家無三年之食者，子非其子也，此之謂國備。”
《禮記》有云：“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”。
《墨子》主張：“必使飢者得食，寒者得衣，勞者得息。”
自夏、周以來，華夏王朝就十分重視國家糧食的儲備。
這種糧食儲備，其實也是一種福利制度。
能夠在很大程度上，抵禦各種天災對農事的影響。
在災年，也確實能夠救活很多人。
不過。
雖然華夏很早以前就出現了保險思想的萌芽，但一千多年的發展下來，萌芽始終還是萌芽，沒有絲毫的萌發。
更沒有人如同趙昆這般，系統地提出保險的概念。
並不是說，趙昆比大多數人聰明，也不是因為他擁有超越這個時代的見識。
華夏之民，可以說是世界上最聰明的人。
沒道理其他幾個古國能弄出來的東西，在這裡發展不出來。
其實，保險沒有在華夏成形的最主要原因，還是因為一個基礎問題。
在普通百姓為了吃飽肚子而發愁的時代，想讓他們思考太長遠的東西，未免有些不切實際。
對於朝堂而言，建立糧倉，儲備糧食，已經是盡他們最大的努力了。
不過，基礎福利的問題，在如今的大秦，已經徹底得到了解決。
推廣全民福利，迫在眉睫。
另外一個重要的原因，就是大秦的糧食氾濫了。
沒錯，趙昆從來沒有想到，有朝一日，自己會為糧食過剩而發愁。
以前國家沒有條件，只能上下齊心，一起吃苦。
現在條件好了，自然該考慮人民的福利水平了。
之前趙昆在當鹹魚的時候，就讓監國的扶蘇在天下廣建糧倉。
不過，趙昆讓扶蘇建糧倉的目的，卻和夏、商截然相反。
以前的朝代修建糧倉，是為了屯糧，以備不時之需。