最難的是鄉下。這次暴雨加上綿延一二十天的雨水，讓鄉下很多地方都發生了泥石流，塌方等等災害。
人畜死傷慘重，災民損失更是觸目驚心。可以說，災區六成的田地今年都會絕收，剩下四成的田地也會減產七成以上。
現在朝廷還在賑災，大家還飯吃。等到了冬天，這些百姓又該怎麼辦？今年糧食絕收，大家都沒飯吃。朝廷也不可能持續賑災到明年春天。如此一來，幾十萬的鄉農，都無法解決吃飯的問題。
這下子，可愁壞了元康帝，也愁壞了戶部。
戶部打算，組織鄉農搶種一些糧食。可是這僅僅只是杯水車薪，不能真正解決鄉農們的吃飯問題。
有朝臣就提議，等八月南方秋糧收穫，到時候從南方調運糧食救濟這些災民。希望能夠撐到明年開春。
可是幾十萬，甚至是上百萬的災民，一直要靠朝廷救濟到明年開春，這太不現實。而且對朝廷的負擔也非常大。朝廷現在已經是在赤字經營，已經沒有能錄揹負更多的債務。
朝廷無力揹負更多的債務，可是那麼多災民也不能不管。那該怎麼辦。
宋安然來到宋家，她給宋子期出了一個主意。
由朝廷立項，開展基礎設施建設。無論哪個朝代，基礎設施建設，都能容納數目龐大的勞動力。
宋子期皺眉，問道：“你是說讓災民服勞役？”
宋安然搖頭說道：“不是勞役。女兒的意思是有償勞動。朝廷可以開展修路，修水庫，修城牆，修宮殿，擴建京城等等專案。災民來做工，一天兩頓飯管飽，另外每天給幾文錢。好歹讓災民有個希望。而且有了工錢，災民也能養活家人。”
宋子期搖頭，“此事不妥。不說朝廷能不能一次開展這麼多專案，關鍵是朝廷現在沒錢。沒有錢，又如何能夠修這修那。”
宋安然笑了笑，說道：“不用朝廷出錢，這件事情也能辦成。只要朝廷下一道旨意，父親所擔心的問題都能迎刃而解。”
“什麼旨意？安然，你的意思難不成又是借貸？”
宋安然笑道：“是，也不是。這是女兒給父親的一個方案，父親可以看一看。”
宋子期拿過宋安然的方案，翻開看起來。看到後面，宋子期都想拍案叫絕。
總體來說，宋安然給朝廷出了三個主意。
第一個主意，修繕宮殿。只要皇室給出‘皇室專用’四個字的授權，相信很多商家都會免費出錢出力修繕宮殿。至於授權時間，三年至五年都可以。這個就要看宮裡面的意思。
有了這個授權，皇室不需要出一分錢，就能將宮殿修繕完畢。甚至還有可能賺一筆。而且還能解決成千上萬的勞動力。
關於災民的報酬，皇室可以制定一個最低報酬，要求這些商家每天必須支付多少工錢給這這做工的災民。
第二方案，則是修繕城牆。朝廷同樣可以以授權的方式，答應出錢修繕城牆的商家，未來三年至五年，可以在城門設卡，收取一部分的城門稅。具體數目，則需要朝廷自己去評估核算。當然，也需要朝廷監督，以免商家亂收費，壞了朝廷的名聲。
最後就是修路。讓商家出錢修路，路修好了，商家同樣在道路上設卡收費。這個收費物件只針對來往客商，不能對當地的老百姓收起費用，也不能對官府收取費用。
可以設定一個標準，馬車收取最高等級的費用，牛車其次，驢車再其次。至於行人，自然是免費。如果對行人收取費用，老百姓肯定會怨氣連天，這是絕對不可取的。這一點朝廷一定要做好監管工作。
至於收費年限，也要根據實際情況來制定。可以設定一個里程數。比如每隔五十里設定一個關卡等等。
很明顯，宋安然出的這些主意，如果監管不到位，肯定會出現嚴重的貪腐情況。這樣一看，似乎是弊大於利。
宋安然就對宋子期說道：“女兒的主意，都是權宜之計，只為解決目前的困境。從長遠考慮，這幾個主意都有很大的弊端。女兒建議，父親最好提前設定一個年限，五年比較合適。還有，女兒擔心有人從中嚐到了甜頭，以後讓他們撤掉關卡，只怕很難。”
宋子期點頭，說道：“你的擔心很有道理。人心都是貪婪的，當他們從設卡收費上嚐到了甜頭，再讓他們撤掉關卡，那就跟要了他們的老命一樣。到時候，肯定有一場硬仗老打。
而且這種事情，真正受損的還是老百姓。到時候老百姓又該怨聲載道。安然，為父說句實話，你的主意很好，但是弊端太大，很容易滋生蛀蟲。