遼東郡開展了轟轟烈烈的大遷移，在張懷道的強勢推動下，東邊和北邊的民眾都被遷移到遼東半島，特別是新的海城，這裡已經是一個大工地，整個夏天和秋天，十數萬人一起建設海城。
在冬天到來之前，海城已經初具規模了。
“大人，這建城不建城牆，萬一有敵人來犯，那可怎麼辦？”管寧不太理解，張懷道在設計海城的時候就沒有設計城牆。
“建立城牆就一定能夠抵禦外寇嗎？”張懷道笑著反問道，“哪怕是長安和洛陽那樣的巨城，也免不了被攻陷，可見能夠抵禦敵寇的不在於城牆，而在於人。況且海城本來就不是一座傳統縣城，我給他的定位是遼東的出海口。”
管寧還是不太理解張懷道的想法，但一系列的事情讓他知道，張懷道的思想和目光要超越他許多。
“現在海城有多少人了？”張懷道問道。
“已經有十五萬多，在第一場大雪到來之前，預計可以達到二十萬人。”管寧隨口說道。
張懷道點點頭：“我們還要在這裡建立兩個鹽場，另外鍊鐵廠也要往這裡遷移。”
管寧明白了海城的重要性：“大人，還有一件事情，海城的縣令還沒有人選。”
在大漢，大縣的主官叫縣令，小縣的叫縣長。海城已經有超過十五萬人，是十足的大縣。
張懷道想了想，他手下的官員能力最強的是管寧和邴原，這兩人如今一個是長史，一個是主簿，都沒有精力來管海城。
其他人也有能力足夠的，但張懷道對他們還不能完全信任。
“你覺得公孫度怎麼樣？”張懷道想了一個人選。
公孫度在歷史當中做了遼東太守，後來又割據遼東，能力自然不用懷疑，唯一讓張懷道不放心的是他的忠誠。
“公孫度確實有大才。”管寧肯定了公孫度的能力。
“好，那就把海城交給他，不過公孫家其他人還是在新昌待著。”
公孫度跟隨郡兵一起操練，現在的遼東軍今非昔比，不但數量達到了三千人，裝備也十分的精良。張懷道有鐵廠，麾下都裝備了鐵器，不僅如此，每名士兵都有鐵甲，放在天下也是首屈一指。
“有如此強軍，看來張淵所謀甚大。”公孫度心想。
“公孫司馬，太守大人相召。”有士兵來傳令，公孫度讓王寧帶人繼續操練，路上思索著張懷道找他的原因。
買官一事之後，公孫家跟張懷道綁得更緊了。儘管在心裡公孫度對張懷道並不完全服氣，但他也沒有其他選擇。
張懷道和管寧還在視察海城的建設，公孫度已經趕來。
“升濟，最近練兵怎麼樣？”張懷道問道。