“等等，這些是我在路上遇到的難民，你讓人安排一下他們，眼下寒冬將至，一定不能讓他們凍傷凍死。”張懷道說道。
劉濤又為難了：“大人，我們襄平只是一個小縣，實在沒有多餘的房屋和糧食來安置他們。”
“房屋和糧食的事情以後再說，先把他們安頓下來，一定要照顧好。”張懷道以不容置疑的語氣說道。
“是，屬下會想辦法的。”
……
“劉大人，張大人還沒有時間嗎？”鄭利問道，“我等想要宴請張大人，也算給他接風洗塵。”
劉濤苦笑道：“鄭老，這接風洗塵的酒我早就擺好了，卻不知道到哪裡請張大人。”
鄭利奇道：“這是怎麼回事？”
劉濤說道：“張大人根本就不在城內，如果不是他的家眷還在，我都以為他調往其他地方了。”
“這位大人的脾氣還真是古怪。”
“誰說不是呢？”劉濤說道。
張懷道帶著方威等人第二天就離開了縣城，他們一行幾人騎著馬，走遍了整個襄平。
“按照縣衙的記載，整個襄平有一萬五千戶，人口有八萬餘人，但實際上卻有很多人並沒有到官府登記。全部算下來的話，襄平的人口應該超過十萬。”
張懷道前世並沒有做過官，但他知道資訊的重要性。看過縣衙的資料之後，張懷道又親自出城調查，對襄平的情況有了更深的瞭解。
“襄平處於遼東半島，後世這裡應該歸遼寧管，這裡不臨海，但土地也不缺。若是都開墾出來，養活幾十萬人應該沒有問題。”
張懷道知道，襄平的土地其中在孫、鄭、李、沈四家手中，四家以孫家為首，遼東太守孫喧便出自孫家。瞭解到這一點，張懷道就知道自己沒法進行土地改革。其他幾家他還能應付，但孫家不是他能動的。
“襄平的存糧足以支援半年，若是想將襄平發展起來，必須利用這半年時間開墾更多的土地。有了糧食，就能夠招攬更多的人，能建立自己的軍隊。”
張懷道心裡慢慢有了規劃，回到縣衙之後，他立刻把劉濤找來。
“劉大人，我這幾天在城外轉了轉，發現西南方向非常適合開墾耕地，你馬上貼出告示，就說半年之內，在襄平西南，任何人都可以去開墾土地，而且開墾的土地歸他們自己所有。”張懷道下令道。
劉濤連忙說道：“大人所說，屬下也知道，實際上十幾年前，當時的縣長就組織民眾開墾過那裡，但沒幾年就荒廢了。”
“為什麼會荒廢？”
“是因為烏桓人的襲擾，這些烏桓人每到秋冬便南下，老百姓辛辛苦苦忙了半年，最後的成果都被他們搶走，而且還有不少人喪命。”劉濤解釋道。
張懷道搖頭道：“就因為害怕烏桓人，白白浪費了土地。烏桓人敢來，我就把他打回去。”
劉濤見張懷道這麼堅決，也只好答應下來。很快告示就被傳遍了襄平，襄平本地人對此反應冷淡，但張懷道帶來的難民十分積極。