范仲淹的建議，正合劉芒所想。
行商多了，胡市才能活躍，交易量才能上升。有了足夠的交易量，地方政府才能收到更多的錢。也才能獲得更多的軍費。
劉虞在幽州開辦胡市，曾受到不少非議。
中原漢人，習慣用“東夷西戎南蠻北狄”稱呼四方外族。這些名字，原本只是正常的稱謂，後來才逐漸帶上了輕蔑之意。
劉虞開辦胡市，也屬迫不得已。
幽州荒僻，無法自給自足，開闢胡市，促進貿易，才能交易來所需物資。
劉芒和這個時代的人觀念不同，並不覺得“蠻夷戎狄”和中原漢人有何不同。
范仲淹雖然骨子裡仍認為，漢人接受了周禮開化，較外族更文明，但從實際出發，也贊成大力發展胡市，促進與北方外族的交流。
范仲淹認為，當前形勢下，中原戰亂，漢室衰微，對待北方外族，應以和為主。
北方遊牧民族需要中原的鹽和布匹，中原需要北方的牲畜和皮毛。貿易，能互通有無，還能穩定北方外族。
而保護行商的安全，是保證胡市貿易順利進行的關鍵。
范仲淹調查的結果，目前影響涿鹿胡市的主要因素有兩個方面。
一是路途遙遠，外族行商沿途常遇到盜賊遊寇襲擾。
二是涿鹿胡市條件差，管理不善，交易糾紛時常發生，甚至引發胡商和漢商之間的衝突。
為保證商路安全，范仲淹建議派兵護送往來行商。並在地處邊境的廣寧縣設立衛所，供護衛部曲和行商休整，待湊齊一定數量的行商，護衛至涿鹿。即可保證商路安全，又可收取一定護衛費用。
為保障交易公平，在涿鹿胡市設立市令官。如遇交易雙方對商品定價產生歧義時，由市令官裁定價格。
同時，改善胡市環境。在胡市附近搭建蓆棚，供行商暫住。修建牲畜圍欄，挖掘水井供人畜飲用。
……
蘇定方萎靡不振，指望不上。
但有程咬金傅友德兩員猛將，足以承擔護衛任務。兩人各帶一隊兵卒，往來於廣寧和涿鹿之間。
蓆棚、圍欄、水井也陸續建成。
政令下達容易，貿易繁榮卻非朝夕之功。
一個多月過去了，涿鹿胡市雖然沒有劉芒預想般迅速繁榮起來，但趨勢卻是向好。已經有更多的胡商選擇來涿鹿胡市交易貨物。