朱由校將各族和各地區的土司人口的居民徹底清查了一遍，先將他們重新編戶，確認有多少戶以後。
他又將原本的秩序和戶籍全部打亂重組，同一個民族的，不能全部居住在一個地方。
尤其是那些原本就生活在一起的，要將他們分的遠遠的，無法取得聯絡的那種。
和其他的省一樣，設立府縣裡甲制，然後分派官員下去下去進行管轄治理。
然後又將清查出來的土地良田，按照每戶的人口，合理的進行分配。
不過這些土地良田，卻不是屬於他們的，也不屬於地方官府，而是屬於朝廷，直接歸屬戶部管轄。
明末最大的問題，實際上所有封建王朝的晚期，之所以會民怨沸騰，造反起義不斷。
而造成這一切的根本原因，還是因為人口土地的問題無法得到有效的解決，這是直到民國時期都無法避免的通病。
在工商業還沒有發展起來的時代，土地就是一切，土地不止是百姓的命根子，同樣是一個王朝的命根子，是皇帝能夠穩定自己位置的關鍵因素和資源。
能夠耕種的土地就只有這麼多，他可不會像人一樣，會一直不斷的生出新的來，除非國家開疆拓土，然後下血本組織大量的百姓進行遷徙，然後幫助他們定居開荒。
遼東就是這樣，當年大明朝立國之處，太祖皇帝一直都在開發遼東。
並讓遼王領重兵駐紮在廣寧，平定當時盤踞在東北地區，白山黑水間的蠻夷和野人部落。
為開荒創造一個安全穩定的環境，準備將遼東打造成北方一座重鎮。
等一切落定，軍隊可以自給自足以後，就可以直接出兵，配合關內的明軍夾擊蒙古。
可惜戰略還在實施中，就已經被扼殺在了搖籃中。
可開墾這些從未種植過的荒地，不止需要足夠的人手，還需要時間去將地給養肥才行。
這也是為什麼，漢人王朝打下漢地十八省後就不思進取的原因，可以耕種的好土地，全部有了。
對於一個靠土地糧食發展的王朝，自然是不會再去耗費錢糧人口的。
土地無法增長，人口卻不會停止增長，人越來越多，可以分配的土司越來越少，老百姓吃不飽穿不暖，自然是開始走下坡路的。
萬曆十五年之前，為何被稱為正統年以後，明朝最為富有，百姓生活的最好的時代。
就是因為張居正的改革和一條鞭法，將全國的土地重新丈量了一遍，然後進行合理的分配，資源暫時得以均衡，百姓的生活自然好了起來。
為什麼當建立起一個嶄新的、一個煥發生機活力的，穩定的大一統新王朝後，這個王朝的初期，國家的經濟會急劇上升呢。
也是因為資源均衡分配的原因，剛剛經歷了戰爭動亂的民眾，急需休養生息，而此時剛好又是人少地多。
農民百姓一輩子最開心的是什麼，就是有良田可以耕種，家中有餘糧，可以吃飽穿暖。
但沒有一個王朝，意識到私有化的危害，和國有化的重要性。