王安石實施“青苗法”原本是為了實現國家與農民互惠互利。
該法規定，如有需要，農民可在每年夏秋兩收前，到當地官府借貸現錢或糧谷，以補助耕作，收穫了再附帶一部分利息償還官府，一來使資金週轉困難的農戶免受高利貸剝削，二來不致影響了農業生產，三來官府也可以收些利息來增加財政收入。
對於推行青苗法，王安石一開始很有信心，因為早在他任鄞縣父母官時就試行過這一法律，效果很好。
後來陝西轉運使李參以及京東轉運使王廣淵不謀而合，先後在自己的轄區開展過“試點”，都取得了不錯的效果。
為了慎重起見，在正式實施這項法律前，王安石又特意先在河北、京東、淮南三路再進行試點，待取得經驗後，才正式推向全國而且，在頒行之前，他還特別加上了“禁抑配”這一條款，即禁止強行攤派貸款。
但就是這樣一部法律，在全國各地實施時卻出現了截然相反的情況：
有的地方嚴格按照朝廷的規定辦事，執行得好，百姓得到實惠，對此法就非常擁護，老百姓就歡天喜地地歌頌朝廷。
而在另外一些地方卻出現了嚴重的偏差，究其原因，主要是因為這些地方官不按規定辦事，在實際執行過程中想方設法多放貸款，多收利息，不惜層層下達指標，強行攤派貸款，特別是將貸款強行攤派給不需要貸款但有償還能力的富戶，而不願貸給真正需要的貧農，由此引起了富戶與貧農的共同反對。
百姓對新法自然也就怨聲載道。
比如說，規定的利率半年是20%，但是地方官員們卻常常私自提高利息到30%甚至更多。
如在陝西，農民向官府借陳米一石，到還的時候是新的好小麥一石八斗七升五合，“所取利近一倍”。
有的記載甚至說實際利率有達到原先設定的3至5倍的。
若光是私自提高利率倒也罷了，農民如果嫌利息太高，不去借就是了。
但要命的是，地方官不僅擅自提高利率，而且還“抑配”，也就是強行攤派，分任務，下指標，逼迫百姓借錢。
為了保證青苗錢的可回收性，新法原本規定“五戶以上為一保”，商量好要借多少錢，大家互相擔保。
而到了執行過程中，竟變成了官府強令富戶為各等級貧戶提供擔保，並向各等級民戶攤派青苗錢。
收錢時若貧戶無力償還就向富戶索取，將貸款的風險轉嫁給富戶！
賈老狗就擔心呢，如果他採用第二種方法，會不會也發生這樣的事情呢？！
一個幕僚提議道，納入政績一事可以不必公開提出，大可暗中提示一下，讓各地方官意會即可
賈老狗當時就搖頭拒絕了，這可絕不是好辦法！
從政之道，貴在光明正大，事無不可對人言，豈能蠅營狗苟
又一個幕僚突然問道：“大宋宋神宗趙頊時代的民間質庫、押庫遠沒有現在的大小錢行多，那現在為何沒有過幾起發生高利貸傷人之事？
我聽聞流求島上的錢行更多，甚至有跑到澳洲去經營的，但為何也未聽過有高利貸傷民的？”
這個提問有些偏題了，但是仍然引起了眾人的思索特別是廖瑩中，他咬著鋼筆，皺著眉頭深思了。
PS:ｄ感謝書友ｐｏｌｏ的打賞。