現在的很多國家，或者直接說勢力，其實並沒有多麼嚴謹的管理結構。
拿周王室來做為例子。
有“王”，也就是周天子，往下是各個爵位的諸侯。
周天子分封了諸侯，管理的就是這一幫諸侯，無法去指使諸侯以下的“單位”。
也就是，君下之臣，非君之臣。
說白了就是，周天子管不到各諸侯再分封的封臣以及任命的官員。
像晉國有個一國之君，還有一套管理班子（八卿），再往下的管理體系就空缺了。
簡單的說就是，中央的權利只到各級貴族，再往下則是貴族行使一切權利。
擁有封地的貴族也能擁有自己的封臣。
而一國之君是無法去指揮貴族那些封臣的。
導致的管理體系就是，國君或許能夠為國家定製大體的發展方向，但是無法插手地方的行政管理。
這種管理體系造就了一個又一個的國中之國。
一旦頂層的管理者手中武力不足，威望又衰弱，必然會成為高高架起的招牌，講的話沒人再聽。
以為以上的管理體系就很差勁嗎？
並不！
許多的國家（勢力）管理體系更為簡陋。
像是一些頂著國家名份，實際上卻是部落聯盟的勢力，他們的最高領導者連下級“單位”找都找不到，更別提去進行指揮了。
代國就屬於上面那種現象。
一國之君過著遊牧的生活，沒有固定的棲息之地，下級“單位”都不知道該去哪裡找國君彙報，怎麼可能形成有效的管理體系嘛。
所以，代國跟其它的遊牧民族僅有一個區別，他們至少有行政體系。
更多的遊牧民族，外人看來他們是一個集體，自家人卻壓根不當一回事。
比如不同區域的白狄和赤狄之類，諸夏認為他們是一個民族，他們卻不認為這個部落那個部落是自己人，平時碰上了不打起來就算是好事了，互相協調合作那是不可能的。
呂武已經察覺到諸夏的一個毛病。
諸夏喜歡將有相同習性的不同部落歸類成一個民族。
然而，那些傢伙壓根就沒有民族這個概念，更不知道國家為何物。
諸夏這樣搞，經常會逼得那些傢伙抱團，漸漸認同是同一個民族的事實，慢慢真的形成一個民族，再聯合成為一個龐然大物。
這種情況要不得！
所以，陰氏在向北探索時，遇到了一些部落，沒有傻乎乎地認為他們之間有什麼聯絡，也必然不能形成什麼聯絡。
應該乾的事情是什麼呢？
那些部落哪怕沒有矛盾，陰氏也會幫他們製造矛盾。