大宋每年的軍費高達四五千萬貫，其中大頭由各地廂軍、禁軍和鄉軍佔據，邊軍的開支則只有一千多萬貫。
因為宋朝不抑制土地兼併，使得失地流民極多，造反起義者如過江之鯽。
為了安撫造反軍，朝廷就只能招安，養著他們。
甚至不僅是養著這些流民，目前軍中登記造冊的軍隊人數就已經超過了一百二十萬，禁軍八十萬，廂軍四十多萬。
但其中將領吃空餉的不計其數，朝廷不僅要養著那些流民，還要養著那些吃空餉的權貴。
所以導致軍費高昂得不像話。
為解決軍費開支的問題，宋朝朝廷一直在想辦法開源節流，坐茶法就是其中一條。
天聖元年，朝廷採納李諮的建議，採用見錢法應對虛估的問題。
新法實行僅一年，京師榷貨務的收入增加了104餘萬貫，邊地馬草增加了1169萬圍，軍糧增加了213萬餘石。
而茶、香和東南緡錢的支出反減少了171萬緡，總計所增加的收入和省減的支出共為650餘萬貫。
可以說這是個利國利民的好法子。
可惜因為損害了茶商以及大量貪贓枉法的官吏利益，導致反對聲音太大，最終不得不取消。
現在眼看西北邊境又要開戰，朝廷開支怕承受不住，準備重啟茶法。
但重啟茶法就意味著朝野上下又是反對聲音無數，就連趙禎也得掂量掂量那些大茶商給予的壓力，這令他很是犯難。
蔡齊猶豫了一下，還是說道：“官家，見錢法從長遠來看確實是個好辦法，但朝廷也有朝廷的難處，此法一下子會令國庫空虛，三司那邊同樣反對聲音不絕。”
趙禎嘆息道：“唉，難道就不能行了嗎？趙元昊叛亂已成定居，西北又將起戰火，邊軍如此消耗，國庫還能維持得下去嗎？”
“這茶法同樣因三冗之害，國庫空虛，並非一朝一夕，而是各種各樣的事情加在一起所致。”
王曾說道：“現在大宋就好像一個身患重病的病人，病來如山倒，病去如抽絲。想一計猛藥治好是不可能跟的事情，只能一步一步緩圖。”
“陛下，遇事不決問問趙駿？”
晏殊提出意見。
“趙駿？”
趙禎揶揄道：“他能有什麼好主意？”
“問問也不是壞事。”
呂夷簡也贊同。