秦並天下，汲取前已有之的部分經驗，大力改革，改分封為郡縣制。
全國設三十六郡，
其後又有新增，直至五十郡而千縣。
每一郡有郡守、郡尉、鑑御史，分掌行政、兵事、監察職責。
一郡之下，分為各縣，縣有大小之分，大縣的行政主管稱為“令”，小縣則稱為“長”，下設縣丞、縣尉。
縣以下還有鄉、裡、亭等各級機構。
非常完善。
不僅層級完備，更是分門別類，各司其職，有清晰的體系，行政、兵事和監察分立，能有效地實現地方事務的運作，逐一對上級負責，實現高度的中央集權。
因此，歷來都認為，秦、漢是國史上唯二的古典軍國zhuyi帝國。
“薛郡、東海郡、臨淄郡、博陽郡、琅邪郡、即墨郡、膠西郡……整個齊魯大地，各郡各縣，都在範圍之內。”
周虞看著帛書上一個個指引名錄，眼中放光，
“再往西去，清河郡、恆山郡、鉅鹿郡……直到咸陽所在，內史郡！”
什麼叫黑？
這才叫真的心黑手狠！
從琅邪郡起，繞行整個齊魯半島，然後往西，經河北，再入關，直至咸陽，其中的每一處，丞相李斯都算計在內，
涉及各郡、縣，列出許多地方官吏，尤其是各郡的郡尉，各縣的縣尉，這些主掌郡縣兵事的官員，幾乎都列在名錄中。
按李斯之意，
凡這些人，若不可為用，可盡殺之！
但周虞知道，倒不必清理這麼多地方，因為始皇帝陛下根本回不到咸陽。
皇帝陛下西行出齊魯之地，過平原津即病重，再不遠至沙丘平臺而崩。
只需確保在這一處變亂出現時，能調集足夠的力量，碾壓叛逆，定鼎大局，便足夠了。
史書上對於沙丘之變的記載簡潔幹練，簡直令人難以置信，堂堂千古一帝駕崩，只交代區區時間地點，
而後趙高、李斯為謀，矯詔尺書而誅公子扶蘇、將軍蒙恬，輕而易舉便扶胡亥登位，為二世皇帝……這怎麼看都有點詭異。
其中沒有任何軍事鬥爭的痕跡。
這不符合秦的國風……
此時，周虞手中有兩道兵符。