曹髦還沒等到這些絕命散師們，卻是等到了羊祜的上奏。
羊祜針對這次的倭寇之事，提出了一系列的看法。
曹髦這幾天，都沒怎麼外出過，幾乎都是待在府內觀看羊祜的奏表。
曹髦越看越是驚訝，這傢伙還真的有東西啊。
羊祜的奏表，幾乎是解決了曹髦心裡對倭島的諸多顧慮。
羊祜認為，針對倭島，應當採取多層治理方式。
羊祜的多層治理方式，讓曹髦頓時不再困惑，眼前很是明朗。
這方式說起來也很簡單，那就是多制並行。
羊祜認為，不可將倭島視為一個整體，他們之間隔著海，同時，先前並沒有太多的交際。
從如今的人的視角來看，倭島諸國跟鮮卑高句麗這些依舊是不同的。
這個不同就是指雙方的來往情況，便說高句麗人，他們有著長期臣服朝貢中原的記錄，彼此來往較多，貴族都要學習中原的文化，借鑑中原的政策。
再說鮮卑，鮮卑貴族的漢化程度就更高了，如段家這樣的，雙方几乎都沒有什麼區別了。
拓跋部算是跟中原往來較少的，但是這並不妨礙雙方有著多年的商貿往來，對彼此算是知根知底至於倭島，哪怕是對他們的君王，都需要翻譯才能交流。
底層對大魏更是一無所知，壓根就不知道這是誰，從哪裡來。
大魏底層同樣如此，很多地方可能聽都沒聽說過，可你要是說他們沒聽說過鮮卑高句麗，那就不太可能了。
最大的問題就是雙方隔著海。
曹魏沒有辦法對他們進行直接的管理，以如今的局勢想要搞移民活動也是妄想，想要教化就更別提了。
想要遷徙他們也不容易
各種條件都不成熟。
那在如今的情況下，羊祜所能想到的解決辦法就是分層治理。
羊祜拿到了文鴦所送來的關於當地的報告，隨即想出了辦法，他認為，對一支國，對馬國，未盧國，奴國，以及邪馬臺北部這些資源豐富，有平坦地形，適合耕作的良好地區，設立郡縣。
將這些國變成郡縣，派遣官員，往後不斷的遷徙民眾，打亂其部署。
而對邪馬臺南部，狗奴國，投馬國等地，則是實行分封制。
狗奴國可以繼續保留其君王，將投馬國改名，封一個宗室前往擔任諸侯王，增設國相來治理當地，用心程度就不必像對郡縣直屬那邊那麼的仔細了。
而對東部的野人地區，可以設立長史府，像原先對待西域諸國那樣，派個將軍去總領東部的諸多野人們。
郡縣內的便成為大魏百姓，狗奴國和宗室國並立，再由東部的野人群體。
如此一分為四