範宇的這些話，都是有原因的。
大宋如今承平數十年沒有戰亂，人口數量增長很快。
以大宋對於縣治的劃分，共分為赤、次赤、畿、次畿、望、緊、上、中、中下、下十等。
京府的倚郭縣（附郭縣）為赤縣；次府的倚郭縣（附郭縣）為次赤縣；京府非倚郭的一般屬縣為畿縣；次府非倚郭的一般屬縣為次畿縣；戶口在4千戶以上的縣為望縣；戶口在3千4千戶的縣為緊縣；戶口在2千3千戶的縣為上縣；戶口在1千2千戶的縣為中縣；戶口在5百1千戶的縣為中下縣；戶口在5百戶以下的縣為下縣。
這個標準還是沿用了唐朝的制度，也並不適用於如今的大宋。
按這個標準來算的話，但是大宋的下縣已經沒幾個了。以大宋如今六千餘萬人口分攤來算，平均也能達到緊縣。
但是這就涉及到了一個土地產出的問題，這裡的大宋並沒有什麼高產作物，這麼多的人口，便會造成對於糧食需求的極大壓力。
也正是因為這樣，大宋沒少發生饑荒，更沒少因此惹出的流民起義。
範宇的意思，便是想請官家趙禎放開一個口子。
“安樂侯，你們此來除了彙報海外之事，還想讓朕許你們開拓海外？”趙禎不由得笑道：“如今永昌隆商號已有艦隊出海，市舶司也抵押到了永昌隆商號名下，如何開拓還不是永昌隆說了算。莫非還有什麼事情，需要朕點頭嗎。”
這話就不好回答了，明著是說永昌隆自行處理便可。但是暗中的意思，官家思莫不是覺得，自己手中的權力在悄悄的流失？
曹佾拱手道：“官家，永昌隆商號的大東家雖然是官家，但是也只是個商號而已並非是朝廷。若只是永昌隆商號開拓海外，則名不正言不順。不但百姓難以信服，甚至還是會引來海外諸國的覬覦和劫掠。而且我大宋的丁口皆受各地的約束，豈是說走便能走的。若無官府路引，百姓亦不可離開縣境。如此，還談何開拓海外。”
開拓海外真不是一件簡單的事情，尤其是在大宋這樣的環境下，封建統治極為穩固，若無官方背書，根本就無從下手。
除了永昌隆商號自己派些人去海外，便弄不到足夠的人口了。即便永昌隆商號能讓數千人去海外開拓，又能佔了多少的土地。
趙允初也幫腔道：“官家，海外有諸多好處，若是天予不取必受其咎啊。”
“既然如此，你們要朕如何下這旨意？”趙禎不由點頭道。
這個很重要，說起來不過是開拓海外這四字而已，但是這四字卻是寬泛的很。
其中包括了大量的人力物力，以及海外權利的分配，實是很難一下子便說清楚的。
“官家，這個其實也突然。”範宇此時開口道：“可讓朝廷特許永昌隆商號開拓海外，並許從內陸遷徙人口於海外。所拓之土地皆為大宋朝廷所有，其二十年特許經營權歸永昌隆商號所有。伏波軍亦為永昌隆之海外護衛，可由永昌隆商號護衛海外利益之用。”
範宇的這些要求，其實也只是一個大概的方向，並沒有在細節上有所規定。