如徵調民間船隻作戰，戰後物歸原主者少，不是因戰爭損耗，則就是被人所貪墨。今條例出來，則是阻止了這一現象的發生，減少百姓的損失。
以上八條，是為劉備走訪一月，察民間百姓之疾苦，觀地方郡縣之弊政，與左右近臣商討多日，方才擬出的條例。
隨著八條政令的頒佈，劉備也從郡縣回到秣陵，欲在秣陵休息幾日，繼而再準備回京。
然就在劉備即將回國時，諸葛亮從武漢傳來訊息，言武漢尹桓階在任上去世。
“咦！”
劉備心情沉了下來，傷感說道：“朕本欲託大事與桓君，今卻忽然病猝，此或為天命矣！”
“陛下宜當節哀！”馬良道。
桓階者，與劉巴屬於是同類人，在荊楚就心慕曹操。
在官渡之戰期間，桓階勸張羨舉兵，牽制劉表，配合曹操。即便張羨兵敗，桓階亦不為劉表所用，歸隱郡縣。
後來曹操南下荊州，桓階與劉巴一樣，屁顛屁顛跑去拜見曹操，為其效力。
金口戰役爆發，霍峻大破曹操，劉巴因羈留荊南，又不為劉備效力，先後跑到交州、益州。
桓階則是在曹操兵敗的路上被抓，被劉琦徵辟委任，劉備入主荊州之後，轉而為劉備效力。
蓋是被劉備、諸葛亮所折服，桓階任職以來，為官清廉，重信達義，多有好評。最終在諸葛亮的舉薦下，接替法正出任武漢尹。
桓階出任尹守多年，執法嚴格，不受賄賂，高官貴戚無不敬服。在他治下，武漢戶籍為諸郡之首，達到了夜不閉戶，路不拾遺之水平。
南漢疆域愈廣，所需要的人才就越多，今時桓階的去世，讓劉備有痛失樑柱之感。
劉備整理了心情，說道：“桓君為官清廉，於國多有裨益，令其子襲承關內侯爵。是否追諡，讓丞相研判。”
“諾！”
“陛下，今桓君病逝，武漢尹空缺，宜當擇選上卿繼任。”馬良說道。
劉備踱著步，說道：“武漢為京師，能任武漢尹者，需膽略才識過人，且為官清正，怕朝中官吏少有能任者。”
“陛下，豫章太守龐林，丹陽太守蔣琬，或能任之。”馬良舉薦道。
“龐林、蔣琬？”
劉備微皺著眉，評價道：“龐林才幹遠遜士元，任郡太守有餘，秉持京師之事，則多有不如。”
“蔣琬其人，如孔明所言，非百里之才，而是社稷之器。然治政寬和，治上郡、大州可，但治京師恐有不濟。”
龐林能力或有不足，但以蔣琬的能力出任武漢尹並非不能勝任，僅是劉備不太想用吳楚士人治理武漢。