潘浚斟酌說道：“聖人不易民而教，智者不變法而治。主公初掌吳楚，今大變律法，恐士吏不安，從而非議君上。何不如暫以舊法治之，施法緩圖，士吏習知舊法，則是心安。”
身著衷甲的霍峻，駁斥說道：“因時而變，因地制宜。自主公入楚以來，上合楚官，下悅將士。今行嚴法，非議者，多是地方惡豪及州府汙吏等，如此之人，當是害群之馬，宜當早除。”
或受從軍的影響，霍峻對於懷柔政治不太感冒。指望所有人都支援你，那是不可能的。唯有拉一派，打一派才是王道。
之前劉備給予那麼的利益出去，又是賜俸邑，又是封分二十餘人為列侯，為得不就是拉攏荊楚高層。
在封建體制中，除非是王朝末期，或是殘害百姓過重，否則上層不亂，便能總體穩定。今時打壓下層為非作歹的普通豪強，清理無能、貪腐官吏，並不困難。
劉備的政治水平不差，知曉諸葛亮、霍峻所闡述的深層含義，拍案說道：“諸位勿言，當因時制宜，修制嚴法，深治吳楚。”
“諾！”眾人見劉備敲定，放棄爭論拱手應和。
敲定律法後，諸葛亮認為天下紛亂，軍士出動之頻繁，更勝舊時，軍費倍出，僅憑賦稅難支，今施行鹽鐵官營制度，以佐助軍費開支。
劉備自是應諾，設鹽鐵校尉。委任顧雍出任，調鹽鐵之利，充實軍需。
繼而，霍峻摻和一腳，上疏說道：“主公，凡世主之患，在於稻穀不豐，故有軍爭之時，糧草不濟而退兵；百姓飢寒，難以果腹而不生子。”
“凡人口凋敝，則軍伍兵卒寡，稻穀生產愈少。時苛稅猛於虎，百姓隱匿戶口，國戶稀少，兵卒又寡。如此往復，國將難存。”
“若凡稻穀豐，軍輜不缺，可以久戰爭利；百姓飽腹，不受飢寒，則生子者眾。時賦稅寬仁，百姓紛入案牘，民戶多增，從軍者眾。如此往復，則能興國。”
“今南北之勢，略有雛形。吳楚二州，地廣人稀，山林叢生。古來多為蠻荒之地，飯稻羹魚，火耕水耨，歲無凍餓之人，亦無千金之家，是為中原人所鄙。”
“中國數州，土地肥沃，慄麥輪耕，兩歲三產，是為殷實。南北相較，我吳楚地廣與中國，然地利不足，耕技不精，百姓寡少。長久對峙，僅有江水之險。為圖中國計，當行稻麥輪種法。”
“峻昔治皖城、江陵，行效此法。春種稻谷，秋種宿麥；春收麥禾，秋收稻米。百姓輪作田畝，不廢農時，較往歲增產數鬥。一戶數鬥，萬戶數萬鬥，是為富國之計。”
“四季不廢農耕，百姓得田可種，兵吏屯駐可耕。如此以來，稅額不變，賦稅多增，稻穀積倉，隱戶多出，國庫充盈，丁口興旺。論以觀之，中原可圖，漢室可興，望主公行之。”
霍峻從多層方面論述百姓與糧食之間的關係，又簡單比較南北狀況，引出建議劉備在吳楚二州十六郡，推廣稻麥輪種之法，以來增加國力。
果然其然，劉備大悅，讚揚說道：“仲邈上馬治軍，下馬安民，漢之國士爾！稻麥輪種之法，孤於江左時略有耳聞。鄱陽稻穀積倉，兵士自足，多賴此法，孤當納之。”
劉備吩咐說道：“由仲宣，親擬府令，下達郡縣。孔明既掌府事，當督促各地長官。”
“諾！”王粲、諸葛亮拱手應道。
王粲之前作為劉琦的長史，今拜為侍令中郎將，成為劉備的專屬秘書，掌府印，撰府令。
如此之多的奇怪官名，也是無奈之舉。人才太多，官位太少。唯有新設官職，滿足需求。
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