允熥覺得朱元璋的制度中下層官員的年俸與高層的年俸差距太大了，所以中下層官員增加的年俸較多，上層官員增加的較少，雖然在允熥看來差距還是很大，後世再怎麼一個市長的年俸也不會是縣長的二倍以上的，但是他也只能做到這裡了，並且一個月十五石糧食的俸祿也很夠花了。
而經制吏員，相當於後世的基層公務員，按照朱元璋的舊制，不過是年俸三十六石糧食，合每月不過是三石糧食（一石合後世的118.8斤）。要是在窮縣，還夠花，甚至還能有富裕；但是在京城或者富裕的地方，一個月三石糧食的俸祿是絕對不夠花的。
但是當時朱元璋堅決認為吏員是應該為國家奉獻的，所以堅決反對提升吏員的年俸。當時允熥說不過朱元璋，但是在自己繼位以後決定提升吏員的年俸。
要知道，這個年代女人是沒法兒出去工作賺錢養家的，一家老小開銷全仗著當家男人這點兒年俸，孩子又多，這不是逼著他們去貪汙受賄、敲詐勒索嘛。
因為同樣的理由，有了下邊一封聖旨：
第四道：“奉天承運，皇帝詔曰：府州縣之醫學諸官、僧道司諸官、巡檢司諸吏，如正科、都綱等，俱按照品級給俸，欽此。”
按照朱元璋的舊制，府州縣裡邊兒的官方醫院，還有其他的一些官方單位，都是設官不給祿的。這些官員、吏員肯定不會自己吃自己的，所以就造成了大明基層的這些組織從一開始政治還算清明的時候，就敲詐勒索無所不為，因為他們也要賺錢養家啊！
允熥趁著現在政治還算清明，給他們開工資，然後再進行一段時間的‘嚴打’，除掉一些仍然在違法的人，這樣估計基層就會好一些。不過貪汙受賄在封建社會是不可能杜絕的，再怎麼改也只能遏制而已。
第五道：“奉天承運，皇帝詔曰：科道官員，……，今特許按五品官員給俸，欽此。”
這一條就是拍拍科道官員的馬屁，讓他們覺得皇帝是重視他們的，從而不給允熥搗亂。
允熥覺得六科的官員也就罷了，畢竟是有實權的，設著也就設著了，但是御史這幫只會放空炮的人還設著一百多號人真是浪費糧食。雖然御史也是有一些實際的職司的，比如到各地去巡視，起個監督檢查的作用，多少也是有些用處。
但是御史們平均一年頂多四個月在外地巡查，剩下八個月都在京城放空炮，允熥很不爽，覺得他們至少一年得在外地巡視八個月才行。
雖然允熥不敢擅自刪減朱元璋定下的官制，但是他可以空著官職不任命官員嘛！然後把職司合併，就行了。
允熥是在下了朝以後，在開始處理今天的摺子之前就讓卓敬擬旨的。在擬第六條旨意之前，允熥問在場的官員：“你們覺得，如果朕設立供給四品以下官員的公舍，這些四品以下的官員會不會願意住進去？”
陳性善問道：“陛下，這公舍是何制？”
允熥說道：“就是建造一些房屋，分為一間一間的，免費提供給官員住宿。一間大概有這般大小吧，”允熥在殿閣中比劃了一下，“雖然我未曾見過一家五六口人住在一起的樣子，但是這麼大的地方，應該可以住下一家子五六口人吧。”
“朕看因為京城的房屋較貴，很多官員都是孤身在京與他們合租房屋；朕於心不忍，所以設立公舍。”
陳性善說道：“豈止五六口人，要是安排得當，能住下五六個大人。就是不知道陛下打算在哪裡建？”
允熥說道：“就在皇城南邊兒不遠的地方，那裡還有朝廷的一塊地，以前是用來供給皇宮的蔬菜的。現在朕把這塊地拿出來，給官員蓋公舍。”
陳性善、卓敬等人只是以為這是允熥給官員的福利，以前允熥就總給自己的屬官福利，所以陳性善喜道：“陛下，在京的官員，大多俸祿只能勉強夠用，現在陛下願意設立公舍讓官員入主，官員必然是高興的。”
卓敬也說道：“陛下如此為官員考慮，真是我等官員之福。”他比陳性善又多想了一層，這樣晚上官員們要是想要在一起聚會了，就不必擔心宵禁了。
允熥接著說道：“因為一家只是一間，所以只有公廁。另外，朕許在公舍院內設飯館，可供官員用飯。”
暴昭此時也稱讚允熥這個做法，所以有了第六道旨意：
“奉天承運，皇帝詔曰：京城百物騰貴，朕不忍見百官孤住於京，……，特設公舍，供百官住宿，欽此。”