同樣的道理：少府掌天下平準、均輸之事，但掌控關中各地市集的內史，同樣有能力插手少府的業務。
說白了，雖然漢九卿各司其職，但哪怕把其他八個部門全部撤裁，內史都能保證行政秩序能正常運轉。
——這就很恐怖了！
國家某一個分部門對絕大多數國家部門具有影響力，並隨時能取代其他部門的作用？
這樣的部門，有一個丞相府，就已經足夠讓劉弘頭疼的了···
其實內史成長為這般怪異的模樣，也不是劉邦的本意——最開始，內史確實只負責農耕之事。
但後來，情況就一點點發生變化了。
為了完成劉邦‘授民田爵’的任務，內史順理成章的拿下了關中田畝丈量、分發，關中百姓建檔立戶的工作。
看上去，內史的職權並沒有因為‘授民田爵’而發生什麼變化，但實際狀況，卻往往於預想有很大的出入。
為了保證授田工作中的治安，內史順理成章的掌控了‘備盜賊都尉’，這個如今只有六百石等級，在漢初卻享有真二千石級別的重要部門！
之後，為了保證關中百姓戶籍的順利建立，內史又曾在一段不斷地時間間隔內，享有了自由出入皇家檔案室：石渠閣的權力。
再後來，商人的問題出現，長安建九市；而九市的掌控權，也再度被掌控長安治安的內史攬入懷中。
就這樣，內史作為一個區域農業部門，一點點具備了軍、政、商各方面的職權，配合著關東逐漸脫離長安中央的實際掌控，使得內史，成為了漢九卿唯一一個‘名為九卿，實為假相’的龐大部門。
而歷史上無數的經驗都告訴劉弘：越是龐大的部門，行政效率就會越低下，裡面的齷齪就會越多，文官集團可操縱的空間就會越大。
但內史的問題，卻也不是能透過削奪職權、使其重新迴歸到單純的農業部門，就能解決的。
存在即合理。
既然內史能在漢興不過二十年後，順理成章的攬奪軍、政、商等各方面權力，就已經在某種程度上證明：內史的運轉，需要這些權力作為保障。
如若不然，漢室朝堂也不會允許內史這般肆無忌憚的攬權，卻又對其視而不見。
既然權力已經被內史吃進了肚子，也很難再從內史手裡摳出來。
所以，解決內史問題的辦法，就只剩一個了。
——分割。
這也屬於絕大多數時代，皇帝對某一群體無可奈何，又如鯁在喉時的操作模式。
內史的分割，劉弘其實可以在歷史上找到參考。
在歷史上的景帝時期，內史被改為大農，於此同時，景帝又設立了大農的平行機構：大內，將內史的財政權剝離。
之後的武帝一朝，已更名為大農的內史更是被正式瓦解。
——改大農為大司農，全掌天下農耕事，另立京兆尹、左馮翊、右扶風為三輔，剝離大農的行政權。
再將中尉更名為執金吾，從內史中剝離而出，使得內史的軍政權也被剝離，自此，內史才便向迴歸漢初，那個單純負責農耕的部門執行模式。