在百般推演，多方考證之後，劉弘發現：要想在現有二十級軍功勳爵體系不受打擊，且不加重中央財政負擔的前提下，從根源解決邊防部隊軍糧欠缺的問題，就需要漢室財政收入從現在的每年三十萬萬錢，增長到一百萬萬錢左右，才有可能實現。
與此同時，還要保證糧價大體維持在如今的八十到九十錢之間。
對如今的漢室而言，這無疑是一個不可能完成的任務！
如今漢室天下，在籍人口約兩千兩百萬左右，大約三百萬多戶；可耕作土地面積在三萬萬畝左右。
而國家財政收入達到一百萬萬錢，就等於說每年的農稅，需要收上來1.25萬萬石粟米。
再加上地方官府截留的行政開支，幾乎每二畝地，就需要收上來一石粟米；按畝產三石算，就是六稅一。
加稅？
劉弘還想著將來降稅呢！
起碼要將農稅降到歷史上文帝的‘三十稅一’，國家才能良好的發展下去。
因為貿然加稅，對封建社會而言，無疑是殺雞取卵！
更高的稅，意味著百姓的負擔加重，沒有多餘的糧食餵飽孩子，等同於阻礙人口增長；歷史上文帝降稅，也是希望減輕百姓負擔，達成促進人口增長的目的。
如果百姓活不下去，賣身為奴，國家更是會直接失去一個納稅人！
所以，加稅根本不在劉弘地考慮範圍內——非但不能加稅，劉弘還要爭取在最短時間內，將農稅降低到三十稅一。
這就使得，想真正解決邊防部隊的軍糧問題，劉弘需要按部就班的提高生產力，提升人口基數，擴大可耕作土地面積，提高糧食產量···
這一切，都不是一朝一夕所能完成的。
而在北方匈奴虎視眈眈，即將迎來巔峰時期的締造者——老上稽粥的前提下，邊防部隊的人數非但不能減少，還要在不遠的將來增加。
節流不成，劉弘只能開源。
短期內，只能透過耗費巨大的運輸成本，透支中央財政，讓邊防將士的一日兩餐打到水準線以上。
長期來看，竭盡全力的促進農業發展，農業產量大幅提高，使糧食產量和國家財政，都成長到足以承擔每年一千萬石軍糧支出的程度。
在這期間，為了適當解放邊防守戎部隊，減輕國家財政負擔，漢室還需要達成一次對匈奴的戰略獲勝，以此減輕長城一線的防守壓力。
除此之外，為了在不增加百姓負擔的同時，增加國家財政收入，劉弘需要在農業稅之外，另尋一個收入來源。