哪怕是等到灌嬰老死，劉恆終於將自己滿意的張蒼任命為丞相之後，也沒能避免在黃龍改元之事上，與張蒼起正面衝突，最終只能掀桌子——罷相！
光是罷免張蒼這件事，都讓劉恆揹負了不小的汙點！
之後的景帝劉啟更不用說：在申屠嘉反對削藩時，竟只能默許晁錯鑿開劉邦的廟牆，卻不處置晁錯，寄希望於申屠嘉能因此氣死···
直到武帝朝，劉小豬設立內朝，架空外朝之後，西漢皇帝被丞相掣肘的情況才好一些；但設立內朝，終究是換湯不換藥，驅虎吞狼——原本被用於架空外朝的內閣，最終成為了‘霍光們’的溫床。
所以，劉弘的目的非常明確：用五年，十年甚至二十年的時間，讓丞相府逐漸退化為類似後世國務院的機構，然後將御史大夫打造成為西漢版本的中紀委，以御史大夫制衡丞相。
至於這個目的是否達成，有沒有可行性，劉弘有十足的把握——御史大夫的本職就是監察百官，只需要上點春秋筆法，擴大些職權就可以了。
想到這裡，劉弘不由深感幸運：雖然自己穿越過來的身份有點慘，但不得不說，從國家制度建立的角度上，這絕對是一個完美的時間點！
在封建社會，任何政策形成慣例，都繞不開一個詞：祖制。
壞的政策披層‘祖制’的皮，會讓君王顧忌孝道而不敢擅自撤銷；好的政策於‘祖制’相悖，皇帝同樣不敢大刀闊斧進行改革。
於是，壞的政策越來越壞，好的政策永遠得不到執行，階級固化，國家一潭死水，最後某一個農民一聲高呼，舊的體系被推翻，新的體系建立，然後如輪迴般，經歷上一個政權經歷過的一切。
——三百年王朝週期，不過如此而已。
但劉弘面對的，就是近乎沒有‘祖制’的政治格局。
因為封建時代，‘祖制’的形成，是遵循有一，有二，復有三的過程，才能產生慣性，成為慣例的。
例如原本的歷史中，惠帝劉盈時呂太后臨朝，文帝劉弘時薄太后掌權，景帝劉啟時竇太后視政，三代如此，‘太后插手朝政，以督君王’才成為漢室慣例，成為祖制。
武帝爺的老孃王太后才能順理成章的大權在握，逼得豬爺為了後代能有一個幸福快樂的皇帝生涯，只能殺母存子，從根源上避免‘太后’的出現。
此時的劉弘，卻根本不用顧慮自己的舉動，會不會破壞祖制；原因很簡單——他才是西漢真正意義上第三任皇帝！
就更別提在位八年，實際上什麼都沒做的惠帝了。
也就是說，除了太祖劉邦定下的規矩，劉弘需要鄭而重之，小心處理外，沒有任何事，是劉弘需要顧慮會不會破壞祖制的。
即便是劉邦定下的規矩，也還有商量的餘地。
覺得好的，劉弘可以沿用，這樣一來，劉邦定下規矩，惠帝沿用，劉弘再沿用，這些政策就將成為漢室的國策，祖制。
那些不好的，劉弘也可以偷換概念，修修補補的調整；實在不可取的，劉弘也可以撇下臉皮不要，解釋一句‘三代不同法，五代不同禮’！
身處如此關鍵的時間點，劉弘深知自己的使命有多重要：為劉漢江山定下基調，指明方向！
唯有這樣，劉弘才能心安，不再愧疚於自己的出現，直接導致漢室失去了文、景、武三代雄主。