李繼遷用陰謀詭計誘殺宋朝銀、夏、綏、府、豐、宥等州的都巡使曹光實後，宋朝遣派知秦州府田仁朗和李繼隆出兵討伐；李繼遷抵擋不住，節節敗退；党項部落長折羅遇及弟乞埋戰死，折羅遇是被宋軍俘虜後處死的。
宋軍處死折羅遇後在銀、夏、綏、府、豐、宥等州引起恐慌，但李繼遷死豬不怕開水燙；鼓動族群繼續反抗，與此同時；派謀臣張浦出使遼朝向承天皇太后蕭綽表示歸順。
大遼契丹國承天皇太后蕭卓，仰著一雙美眼凝視著威武俊朗的韓德讓；把枕在他腿上的腦袋動了動，慢慢閉上了眼睛。
蕭綽時年32歲，32歲的女人卻在幾年前死了名義上的丈夫遼景宗耶律賢；那時候蕭綽只有29歲。
29歲的蕭卓成為大遼契丹國的真正當家人，她要輔佐自己年幼的兒子耶律隆緒將祖宗建立的江山延續下去。
然而事態的發展太難了，一個女人要在男人叢立的世界中建安立萬；不啻於蜀道難難於上青天，但韓德讓站出來支援蕭卓了。
毫不誇張地講，蕭卓和幼子耶律隆緒能將大遼的江山維繫下來；韓德讓有一半功勞。
但韓德讓是個漢人，漢人在契丹上層人的心目中是異類不能大用。
可是蕭卓是目光遠大的女政治家，她決心改一改契丹人輕蔑漢人的陋習；向全國發出號召——普天之下的遼漢之人是一家。
為了踐行普天下人是一家的箴言，蕭卓在遼國境內實行最早的“一國兩制”。
遼朝是契丹貴族建立的政權，在皇帝之下設立了兩套官僚機構：一是北院，掌管朝廷大政及契丹本部事物；另一是南院，掌管境內漢人州縣等事。
遼國官制分北、南院，北面官治宮帳、部族、屬國之政；南面官治漢人州縣、租賦、軍馬之事。
因俗而治，得其宜矣。北面官主要是管理契丹和其他遊牧民族的事務，南面官主要是管理漢人、渤海人的事務。
北面官的最高機構是北樞密院，《遼史·百官志一》說：“契丹北樞密院，掌兵機，武銓，群牧之政，凡契丹軍馬皆屬焉。以其牙帳居大內宮帳之北，故名北院。”長官為北樞密院使，副官為知北院樞密使事。屬官有知樞密院事、北院樞密副使、知北院樞密副使事、同知北院樞密使事、籤書北樞密院事。
南面官的最高機構是南樞密院（阿保機時代叫做漢兒司），《遼史·百官志一》說：“契丹南樞密院，掌文銓部族、丁賦之政，凡契丹人民皆屬焉。以其牙帳居大內之南，故名南院。”
長官為南院樞密使，副官為知南院樞密使事。屬官有知南院樞密事、南院樞密副使、知南院樞密副使事、同知南院樞密使事、籤書南樞密院事等。
北、南兩院雖然並列，實際上，主要的權力機構是北樞密院。
兩院之下有北宰相府，設北府左、右宰相、總知軍國事、知國事等官。掌佐理軍國之大政，以皇族四帳充任。
南宰相府，設南府左、右宰相、總知軍國事、知國事等官，掌佐理軍國之大政，以國舅五帳充任。
北大王院分掌部族軍民之政。設北院大王（初名迭刺部夷離堇，太祖時分北、南院以弱其勢，太宗會同元年改夷離堇為大王）、知北院大王事，以及北院太師、太保、司徒、司空等，其下則有北院郎君。又北院都統軍司設北院統軍使、北院副統軍使、北院統軍都監等官，掌北院從軍之政令。北院詳穩司，設北院詳穩、北院都監、北院將軍、北院小將軍等官，掌北院部族軍馬之政令。北院都部署司，設北院都部署、北院副部署等官，掌北院部族軍民之事。
南大王院的設定與北大王院同，掌南院部族諸事。
宣徽北院，太宗會同元年（公元938年）置，設北院宣徽使、知北院宣徽事、北院宣徽副使、同知北院宣徽事等官，掌北院御前祗應之事。
宣徽南院設定同宣徽北院，掌南院諸事。
在北面官系統中，還有大於越府，設大於越，如秦漢之三公，無職掌，不常置，位在百僚之上，非有大功德者不授，為遼代的尊官。因遼太祖以遙輦氏于越受禪，故此官不輕易授人，終遼之世，得於越重任者，只有耶律曷魯、屋質、仁先三人，謂之“三于越”。
承天皇太后蕭卓閉上眼睛在韓德讓的腿上小憩一陣睜開來，目光燦燦地瞥向宮帳西邊窗戶上。
夕陽西下，一縷陽光從窗戶中照射進來；把宮帳裡面映照得一片明亮。