有史可載，林邑國多次入侵北犯，燒殺擄掠。
這樣的一個林邑，還留著幹嘛。現在有機會，真臘扶南林邑大戰，此時朝廷進攻林邑，林邑無外援，朝廷正好滅掉林邑，收回這塊故土，為什麼還要講什麼宗藩？
“我大唐本就沒冊封過林邑，因此不算宗藩。”
李世民心裡挺想滅掉林邑，開疆拓土，或者說恢復秦漢舊疆。不過也還猶豫著宗藩體系，現在聽李超這麼說，也更加心動了。
“陛下，臣以為宗藩體系，也應當改一改。例如，過去只論宗藩體系，朝貢大唐皆為藩屬國，臣以為大唐應當改一改，與時俱進。臣這裡有一道奏章，對於大唐周邊邦國，臣以為可以設立為一個全新的體系，把諸國分為藩屬國、保護國、自治領、殖民地。”
“哦，你詳細說來。”李世民饒有興趣。
“陛下，藩屬國，即為稱藩納貢，由大唐朝廷冊封，定期向大唐納貢。大唐有保護的責任，他們也有維護宗主國的義務。但大唐不干涉其內政，藩屬國雖為大唐藩屬，但其是獨立自主的。”
“比如吐谷渾、薛延陀、比如吐蕃、比如蘇毗，又比如新羅、百濟、東瀛。”
高句麗本來也算，但因為叛服不常，因此算不上真正的宗藩。
“比藩屬國次一等，則是保護國。意為被大唐保護之國，在保護國內，有大唐冊封的國王，他們也有自己的朝廷，但大唐擁有在保護國駐軍之權，甚至軍事、外交權歸大唐所有。”
“如果按現在的情況，契丹、奚、東女、南詔皆可列為保護國。”
擁有軍事和外交大權，可以駐軍，這確實與普通的藩屬國不同了，大唐能直接駐軍，則對這些邦國控制更強，與普通的藩屬國確實要區別對待。
“那自治領和殖民地又是怎樣的呢？”李世民笑問。
“自治領相比藩屬國和保護國，大唐的控制力更強，自治領沒有國王，只有朝廷委任的地方自治衙門，自治領衙門一般為當地人主持。”
自治領已經連半獨立國家都算不上了，他們算是大唐的半殖民地，內政其實是由大唐控制的。
“至於殖民地，則是由大唐完全控制，民政司法軍事稅收經濟，完全由大唐控制的地區。”
長孫無忌聽了後問，“為何不直接列為大唐州縣，而要設定殖民地呢？”
李超道，“殖民地一般是對於新徵服的一些地方，離中原較遠，設立殖民地，是因為這些地方需要一些與中原州縣不同的統治方式。比如說，為了防止殖民地的反叛等，殖民地需要駐軍，殖民地的長官也需要能夠有更多的事權，可以軍政一起挑。”
“我建議，殖民地設立總督，總督殖民地軍政。另外下設巡撫與提督，分管文武。”
殖民地肯定是比較遙遠的地方，如果跟中原一樣的制度，文武分治，調兵統兵分開，事事要上報朝廷，等候命令，那肯定來不及。尤其是殖民地做為新徵服之地，肯定會有許多叛亂，形勢會比較嚴峻。
李超的意思是，對於那些較遙遠新徵服的地方，先設為殖民地，經過一段過渡時間，局勢穩固，取得全面控制權後，到時再設州置縣，列為朝廷直轄也不遲。
藩屬國、保護國、自治領、殖民地，然後是羈糜地、諸侯領，再是朝廷直轄州縣。按照大唐控制的強弱，劃分為不同的區域，李世民覺得這個劃分真是不錯。
“如果朝廷出兵林邑，那麼攻下林邑之後，林邑是否設立為大唐第一塊殖民地？”李世民問。
“林邑可以成為大唐第一塊殖民地，但不會是最後一塊。從交州港到波斯灣，海貿航線上那無窮盡的海岸、群島，臣以為將來可以奪取一些港口或者島嶼，做為大唐的海外殖民地，有這些殖民地，就能讓我們的海貿線更加安全。”
李超趁機提議。
海外殖民地，李世民笑了。