“陛下，以文臣任樞密使，這沒問題，但不能以文臣來任統兵將領，這個得分清楚。一定不能讓外行統領內行，若用文官去帶兵打仗，這會發生悲劇的。”李超提醒李世民。
樞密使這個職務，雖然說是朝廷軍隊的最高職務，但畢竟樞密使負責的是軍符軍令，又不是指揮作戰。
好比過去朝廷的兵部尚書，也一樣用文臣。
雖然這個軍制改革計劃，是李超炮製出來的，但李超卻是猜測了李世民的想法。
新的軍制，其實就是為了均衡。
宰相們為什麼反對這個計劃，因為這個計劃削奪了宰相們的軍權。設立樞密院，變相的奪了兵部的權，而偏偏樞密院不屬於三省任何一省。
樞密使掌管兵權，宰相們還管著兵部，但兵部只剩下了後勤裝備這一塊了。
為什麼要削宰相們的軍權？
因為如今的群相制度，雖然有點民主議政的樣子，可實際上權力卻很大，李世民那是打天下的皇帝，所以還能與宰相們分權抗衡，但如果換個皇帝，換個本事平庸點的，估計就是宰相替皇帝拿主意了。
正是因此，李超提出的這個計劃裡，弄出了樞密院，看似多此一舉，但實際上卻是大有深意。
多了一個樞密院，宰相們的權柄少了一個最重要的軍權，皇帝又能心安一些。
以後軍隊這一塊，真正是皇帝說了算，選派哪個將領出徵，皇帝說了算。
不過以後諸位的大將軍、將軍們，則沒什麼實權了，南北衙諸衛，就是將領們寄祿所在，成了一個升遷的地方，實際上就是不打仗時吃閒飯的地方。
朝廷擁有八十萬大軍，真正統兵者，都是一群五六品的都尉校尉等中低階將領，朝廷再不用擔心將領們擁兵自重之類的事情了。
高階將領們平時好吃好喝的養著，只有打仗了，才會派他們出征。
而在李超的這個軍制下，朝廷將正式裁撤天下十八道的各個大都督府、和五十四個都督府。
裁撤掉這些大都督府和都督府後，朝廷將在各州刺史之下，設立一個將軍。比如荊州，荊州刺史下，就設一個荊州將軍。這個將軍平時也是不能直接統兵的，就負責下本州的府兵點選徵召、後勤軍械這些，只有遇戰事，得到朝廷的軍令後，才能徵召府兵作戰。
一般也只在特殊情況下，比如敵人入侵，或者發生造反，大股強盜等情況時，才能在得到軍令兵符後統兵，一旦朝廷派了將領到達，他們就得交出兵權。
這樣的做法，也是為了避免地方出現軍頭。
不過為了軍事需要，李超也提議，在樞密院下，設立前後左中右五個都督府。分駐大唐五個重要地區，統領幾個道數十州的軍務。當然，和樞密院一樣，只是負責軍符軍令，但不統兵。
“文遠，你覺得誰適合做這第一任樞密使？”
“衛國公李靖！”李超回答。