尤其是現在好多地方還有叛亂未平，邊疆之地更是不穩，軍事上的壓力很大。因此如今各地存在著許多總管府，一些刺史加總管號，並加使持節名，可以總領軍政。
有的總管管數州甚至十餘州，也有總管管一兩州的，總之就是負有軍事重任。
張超覺得，完全可以上奏朝廷，整理一下這些總管啊都督等，統一一下。
“十五監察道的設立不錯，但只是監察，現在地方几百州，朝廷中央根本管不過來了，尤其是許多邊疆之地還不太平，而許多腹心內地也是新附不久，因此我以為，朝廷有必要在監察道觀察使之外，再設一武將，以統管兵馬。”
張超意思很簡單，朝廷嫌行臺權力太大，撤了。可又對地方州縣兩級制管不過來了，加了一個十五道監察道，監察方面雖然加強了。可地方上的軍事方面卻還是散著的，沒有了行臺的總領，就顯得太散了。
因此張超建議，朝廷再設十五個大都督，京畿和都畿的可以是親王遙領，其餘十三道則派出大將鎮守。大都督府下，還可按需要，設立一些都督府分領。
“觀察使是文，大都督是武，州縣之上十三道有這一文一武統領，可解需求。”
四大行臺，改成十五道大都督府和監察道，文武分領道內州縣民政和軍事。
房玄齡聽到張超的這個說法，有些眼前一亮。
漢魏時就有都督府，後來還兼領刺史，總領軍政。到了周隋，改稱總管。
隋朝時，更有五大總管府，幾乎是把大隋江山分領，各統數十州，權柄極大。
唐朝此時也有總管府，但又設定了一些都督府，反正有些混亂，但沒有如隋朝時的那種大總管府出現。
張超也沒想過弄大總管府，要不然，那就是大行臺變大總管府，換湯不換藥，朝廷也不會答應。
他提出這個十五道大都督府，其實也是為李世民考慮的。李世民當不了大行臺尚書令，也出不了京了，那就讓他的手下去爭些大都督、都督的位置，這些可都是能統兵的職位。
只要手下忠心，撒出去了既能統兵，還有地盤，這實際上也依然是儲存李世民實力的一個辦法。
十五道大都督，只管軍事，且不兼刺史，不管州事，那麼大都督加使喚持節，也只是一個派駐將領，對朝廷來了說，既能滿足軍事需要，又不用擔心地方將領實力過強，擁兵過重。
畢竟只統兵不管民政，他們還是限制比較多的，再在這些大都督下，多設些都督，同時取消大都督、都督們的自置幕僚的權力，兵將改為輪換，就不用太擔心了。
“十五個大都督府下，再設四十五個都督府，天下分設六十都督府，這樣就兵權就比較分散，都督府非戰時接受朝廷詔令，聽從大都督府調遣，平時並不受大都督府節制。”
張超的這個大都督府和都督府並不是完全的上下級關係，比如河北道，可能轄有二三十州，而河北道大都督府，只轄幽、定等數州之地，而河北道魏州都督府，則轄、貝兩三州，卻並不在河北道大都督府的直轄之中，只是在戰時，會歸屬河北道大都督府的管轄，平時，大都督府對本道的其它都督府，只有監督權，並有直接管轄權。這樣的設定，也是防止大都督府權力過大，一道之內，一大三小四個都督府能互相制約。
畢竟要推出這個制度，總得讓朝廷放心。