“李陽，依你看，如何才能讓大秦變得興盛強大？”嬴政抬頭看向李陽，問道。
李陽回道：“興盛，靠的是經濟繁榮；強大，則是靠強大的軍事力量，這種軍事力量，不一定只是軍隊數量，更重要的是先進的武器。當初陛下的秦軍，之所以能橫掃六國，不就是因為秦弩天下無敵麼？”
嬴政點點頭，十分認同李陽的這翻解釋。
這時，李陽卻突然嘆了口氣，道：“只是……如今的大秦，尚連溫飽都還沒能解決，離興盛還有一段很遠的距離啊。”
嬴政聽到這話，不由眉頭一皺，道：“如今輕徭役，百姓可以安心耕種之事，日前各處工程也已停工，災民們已回鄉秋收，至此以後，溫飽無憂了才是啊？”
李陽苦笑了一下：“陛下，難道真認為百姓秋收後，便能解決溫飽問題了？”
“難道一年之耕作，還不足以維持一年之口糧？”嬴政不解了。
“陛下有所不知啊，秦國的土地，幾乎都在分封的新貴手中，天下百姓皆為佃農，靠租種新貴地主家的土地得以生存。一年耕作，若趕上收成好的時候，交完田租，或許能喝上一年稀粥，若是趕上災荒之年，那便是無活了。”
說到這裡，李陽不由擔憂道：“陛下你想一下，百姓們趕上收成好的年份，方才能喝上一年稀粥，絕無餘糧，一但趕上災荒，沒有了活路，豈不就要造反了？比如數月前的災荒，就是最好的例子。”
“怎麼會這樣？”嬴政真的驚了。
這也不怪他會吃驚，因為在他看來，百姓其實都是有自耕地的。
秦國是由奴隸制轉變為封建制的。
很多人不懂，兩者之區別。其實，最大的性質，就是奴隸制的基礎是由奴隸進行井田制集體生產，而封建制的基礎是則是平民一家一戶的個人生產。也就是說，這個時候成千上萬的奴隸，透過軍功，成功轉化成了自耕農，有了自家的土地。
而立了軍功的，則是額外封賞了更多的土地。
比如，軍功爵位等級中最低階的“公士”，只須斬獲敵人一個首級，就可獲得田一頃，宅一處，僕人一名。
從這裡就可以看出，立了軍功的人，土地就有額外的分封，這叫軍工田。
所以，在嬴政看來，大秦子民，只是各家田地多與少的區別，而不可能百姓沒有田地一說。
嬴政道：“自天下一統後，立有軍功的將士達數十萬，到了後期朕就是擔心繼續封賞土地，會使得土地不足，於是還為此釋出新令，以俸祿代替土地分封，凡侯爵以下者，皆不再分封土地，以俸祿代之，名為歲俸。怎麼百姓還會沒有自耕土地？”
李陽苦笑：“陛下雖說是給天下百姓皆留了自耕地，但是……”
“有話便說，朕不會怪罪於你。”嬴政知道李陽肯定想說什麼大逆不道的話。