‘內閣’制如同以前的制度那般，楊侗給了一個方向，交給時代精英們完善。眾人不負楊侗所望，只是探討到半夜，測試版本的‘內閣’就已經橫空出世。
內閣設立於乾陽殿東南方、文思殿正南的文成殿，成員七人，授予正四品內閣學士虛職。
根據楊侗的要求，設立一個名叫通政司的下屬部門，所有奏疏都先送到通政司，由他們抄錄兩份，原本送到內閣處理、一份送到皇帝御書房，以供皇帝及時過目，另外一份入庫存檔。
送到內閣的奏疏，由七名成員議論，給出相應的處理方案，這七人的處理方案根據事情的輕重緩急寫在不同顏色的紙張，然後貼在奏疏外，尋常的事務用白紙，接著是綠紙、黃紙，緊急的重大事務則用紅紙。
貼好紙條，統一送回政通司，抄錄好處理方案，再貼到存檔那本歸庫，七位內閣成員親筆所寫的原本送到御書房。
這時，錄事們則要先行瀏覽分類，如貼上白綠貼紙的奏疏屬實，且貼紙上的方案處置得當，便代皇帝批覆轉回通政司。通政司第一時間分類送到尚書省三僕射之手，讓後者給出建議或附議，再轉給與內容相應的尚書十部和八寺，對應部寺根據內閣和和僕射指示執行。而貼著黃、紅紙的重要奏章才會送到皇帝面前。
錄事擬好一個目錄，簡略註明各道奏疏的內容和內閣的處置，交由皇帝過目。皇帝便可據此篩選一遍，既能做到心中有數，又不會錯過重大事務。
對內閣票擬得當的奏疏，皇帝指示錄事代為硃批透過。而有疑惑的奏疏，則會親自觀看考究，甚至親筆指示批覆，並由錄事代批旨意。若是對內閣票擬結果不滿，皇帝也可否定，打回讓內閣重擬，或給出自己的處置結果，交由內閣商議。
決議最終形成後，交由中書省擬詔、門下省稽核，尚書省執行。錄事在這裡扮演著皇帝秘書的角色，同時也是智囊顧問。
沒有決定權的內閣負責給出處置方案，中書省是決策層，而皇帝是最終決策人，但門下省又有最終的稽核權。
如此轉了大圈，既保證了皇帝不被百官欺瞞，又讓皇帝及時掌握和處置軍國政務。皇權和百官相互制約，保證最終的平衡。
雖說楊侗的權威不是百官能夠掣肘得了的，但楊侗這麼做，是為了保證後代在這框架內不出亂子。既能避免子孫專權亂政，又防止權臣奸相奪權亂國。
但是楊侗也知道這種制度處於草創階段，肯定還有很多不足之處，最明顯的就是會讓辦事效率變得低下，為免某個環節故意拖沓，楊侗要求政通司專門列出一個表格，接到奏疏要錄上奏疏編號，並署上本人名字和日期，傳到內閣，也要當天的輪職成員署本人的名字和日期，環環如此。第個月底，由刑部、御部、大理寺檢查，查詢哪個環節有問題。
總之，由內閣創立而產生的這個權力鏈，會一年之內相繼完善，然後用十到二十年時間來打磨各種官制和各種權力的分配製度，努力做到更好。
這一套主要是體現在政務方面，而軍事上所發生的事情，無論大小都要第一時間送達兵部和皇帝之手，免得耽誤大事。
楊侗是‘開國’皇帝，個人權威不受任何人制約，而且開國勳臣歷來都是最純粹的一代人，對於付出了一輩子心血的王朝的熱愛，比未來者強上千百倍，他們都希望這個王朝一直好下去，所以這一代人正是建制和改制的最佳一代；而輪到太子楊崢，對朝堂掌控力未必還像楊侗這樣，朝臣也未必還像現在這麼純粹，如果由他來做，恐怕是困難重重；孫子輩來做的話，有可能搞得天下大亂。
眼見商議得差不多了，楊侗拍板道：“內閣、政通司和三省的關係就這麼定下來了，日後發現不足再做更改。如果有合適人選先推薦上來。”
楊恭仁想到了一個人，拱手道：“聖上，蘇威一直在上書求見。”
“蘇威不回家養老，還想幹嘛？還能幹嘛？這人有才，朕是承認的，但是他相當無德，朕是不會用他的。”
蘇威是北周宇文護的女婿，不是大隋開國功臣，甚至聽說大隋王朝建立之後，他還躲了起來，生怕文帝清算，也是文帝大度，建隋登基後，不但沒有降罪，還邀請蘇威加入自己的重臣體系，自此進入高層，輔佐文帝多年，成為文帝“四貴”之一，風光之極，將九成以上支援文帝的大官遠遠踩在下面。
當然，蘇威畢竟是前朝權臣宇文護的女婿，而宇文家又是前朝之主，作為前朝外戚、本朝新貴，無論在朝在野，蘇威的一舉一動都有人看著，時刻琢磨。一旦有新朝之人犯事，就要拉著他一起下水，自然，蘇威的仕途也起起落落。
總體而言，文帝還是相當看重他，多次在公眾場合替蘇威開罪，說他不過是受人牽連罷了，輕輕地罰一罰就行，至於官職封爵，照給不誤。終文帝一朝，蘇威都相當受重視。
不久後，武帝登基為帝，蘇威也跟著水漲船高，成為上大將軍，開始新一朝天子的富貴生活。蘇威當了一輩子的納言，無論是在文帝朝還是武帝時期，他都是重臣，文帝朝的四貴，武帝朝的五貴、選曹七貴、六貴都沒少過他。
不得不說這老傢伙還是非常有本事的，這是一個相當有才幹的宰相。可惜的是，這老傢伙的毛病更多，比如說貪財，比如說喜歡阿諛奉承，比如說喜歡朋黨，比如說喜歡黨同伐異，尤其是黨同伐異，是他五起五落的根本原因，可他安分不了多久又玩上了。據說他還以賈詡為榜樣，自我標榜深詣自保之道，他忠誠的永遠是自己的利益，你讓徹底收服於他，是相當困難之事。
宇文化及發動江都之亂後，任命蘇威為光祿大夫、開府儀同三司。到宇文化及失敗後，蘇威順勢歸附李密。不久李密在和王世充交戰中大敗一場，蘇威又跑到東都當起了王世充的太師，接著又和雲定興把王世充賣給了李世民，可他跑得慢，或是不想跟李世民走，所以一直留在洛陽。
蘇威認為自己是大隋老臣，所經過之地，都是被迫無奈的隨機而處，希望獲得大隋收容豁免。