此人才華一般，學識一般，能力也不算上佳。
但這個人有一股韌勁，吃得了苦，能因推廣土豆、玉米，與農人同吃同住。
楊思農硬是憑藉著這股韌勁，興修水利、推廣良種，將乾旱的邊陲小縣，只用三年時間就打造成為塞外江南，不但實現了糧食自給，還有餘量支援周邊州縣。
就憑這一點，二聖都對其刮目相看。
皇貴妃楊氏都沒想到，孃家那群廢物中，竟然還出了個如此特殊的人才。
“臣，涿州知州楊思農請聖安。臣聞陛下欲革新官制……府縣權力甚重，政事、法紀近乎集於一人之手，佐貳之人難以制衡主官，易滋生貪腐、擅專之禍。故臣以為，革新官制，首在中樞，重在地方。地方之權集於布政使、知府、縣令一人，則地方之民能否得之安寧，全賴於陛下所派之官是否廉潔奉公……”
楊思農的諫言倒也簡單，他就是憑藉他自己的經歷眼界，看出了地方大權集於主官一人之手，對於百姓來說，專權之制，全憑主官的品質如何，少有制衡之法，確實是千年以來的痼疾問題。
劉弘沒有當即就說出他的看法，而是先看了一眼賈琮的批語。
“何止政、法，財賦之權亦是地方主官執掌，中樞減賦，地方擅自加賦之事層出不窮……故，地方之官制革新，首在分權，重在監察。當分行政、司法、監察三權，布政使司總掌民生，提刑按察使司主管刑獄事，另設監察司，監察地方官吏，有直奏御前之權……”
原本賈琮想直接從前世“借鑑”比較成熟的行政、立法、司法三權分立之策，但此時民智未開，搞前世西方那一套，根本就行不通。
還是退而求其次，先將監察權提出來，在地方上建立監察司，與布政使司、提刑按察使司形成行政、司法、監察三權分立。
這算是大夏特色帝國主義的三權分立，沒毛病！
當然，這只是賈琮的想法，能不能透過皇帝老爺還有內閣的同意，這還是個未知數……
不過，劉弘還是很看好賈琮的“三權分立”之策。
雖然此時的大夏已經有了龍禁衛這個監察衙門，但龍禁衛是隻屬於皇帝的“特務機構”，天然跟朝中的文武不對付。
如果可以將都察院的品級提高到六部等同，然後在地方設立都察院的直屬機構，比如賈琮諫言的監察司，那麼，這樣的監督機構，應該不會被朝臣那麼抵制……吧！
劉弘對此有信心但信心並不是那麼足，誰沒事會願意頭上多個爹。
“依你的意思，是想讓都察院在地方設定下屬的衙門，以制衡布政使司？”
賈琮搖了搖頭，伸出了兩根手指。
“不只是布政使司，監察司的職責，應當是監察地方官吏，同時對提刑按察使司、地方州縣的案件審理判決進行監督，並有權對案件有異議的地方進行質詢監督……”
說白了這個監察司，就是前世的檢察院，監督司法、清查貪腐等等。
賈琮對這些瞭解的不是很多，只能依照自己快要模糊的記憶，儘量去完善他對監察司的設定規劃。
劉弘很認真的傾聽了賈琮的看法，最後飯也不吃了，提筆在紙上刷刷的寫著。
兩人就這樣一人說一人寫，耗費了將近一個時辰的時間，最終寫了一份厚厚的札子，並讓內侍送去了後宮皇帝處。
“終於完了，四哥，咱們歇一歇~”
賈琮癱在椅子上不願意動彈，劉弘揉著痠痛無比的右手腕，瞧著殿中的兩大堆奏章，無奈苦笑起來。
他也想歇著，可這些摺子要麼是內閣無權批閱，要麼是內閣認為必須是直送御前的重要奏章。
今天若是歇了，除夕、正旦那兩日還過不過年了。
而且這會殿中正有個極好的幫手，豈能放過這個好機會！