巴恩斯帶領的警員小隊殺氣騰騰，一來到哥譚市，就團滅了好幾個混亂勢力。
這副架勢，很顯然就是沒有想給混亂勢力活路！
在生死危機下，這些混亂勢力展現出了極高的行動效率。
不過如今他們卻面臨著另一個問題。
那就是誰作為混亂勢力的首領，或者說是指揮者！
如果能聯絡請到任何一位哥譚都市傳說中的存在，那麼，對方作為整個聯盟的首領，在場眾多混亂勢力沒有任何人會有異議。
不過如今那些哥譚都市傳說中的存在我聯絡不上，也沒有出現。
誰作為混亂勢力聯盟的首領，就成了最大的問題。
成為首領的這個人，可並不僅僅只是要負責接下來指揮大家進攻新來的哥譚警局。
在打下哥譚警局之後，這位首領在混亂勢力中的地位仍舊會繼續保持……
相當於哥譚地下世界中的哥譚之王——科波特了！
既然提到了科波特，就不得不說一下他最近做的事情。
明明是一位黑幫老大，同樣也是哥譚之王，但是卻幹著警局的工作，他居然出來維護秩序！
因此他也與這些混亂勢力產生了不小的矛盾。
自然而然，在場的混亂勢力就將他排除在外了，這一次的混亂勢力聯盟，自然也沒有人邀請科波特。
不然其實他也可以作為聯盟首領的人選
。
當然，即便是科波特收到了他們的邀請，也未必會來。
他的確與警局是兩個不同的陣營，但是與這些混亂勢力，也絕對不是同一陣營！
說完科波特，繼續回到混亂勢力聯盟這邊。
雖然作為最大主力的科波特沒有來，但是在場混亂勢力聯盟的人數和規模，給了這些人超乎尋常的信心。
新來的那位警局局長，和他帶領的那支警員小隊，確實戰鬥力很強。
但是數以千計攜帶各種重火力的暴徒們，無論從火力還是人數上，都可以完全碾壓對方！
由此可見，在其他城市中受到管制的軍火武器，在哥譚中是多麼氾濫。
既然首領的人選不能讓所有人滿意，那就換一種方式！
經過在場大多數混亂勢力投票透過之後，他們決定採用議會制。
議會成員由五名實力最為強大的勢力首腦擔任，這一次進攻哥譚警局，則是由議會指揮。