杜中宵搖了搖頭：“一軍五萬人，當然不合適。對付党項和契丹這種大國，一軍五萬，基本還合實際。許多小勢力，打起來根本用不了這麼多人，怎麼合適？”
韓琦道：“可現在全軍整訓，聖上就是以一軍五萬為準，如此安排。”
“因為現在，整訓的目的就是數年之後與契丹作戰，如此整訓就簡單了許多。確切地說，一軍實際上就是一路，人數再多，主帥指揮不過來。一軍五萬人，是按照最大規模算的。其實真正做戰的時候，一軍是一萬人也好，三五萬人也好，並沒有差別。”
一邊的包拯聽了，問道：“可在河曲路的時候，就是按一軍五萬人整訓的。”
杜中宵道：“還是那句話，那時候河曲路的對手，是契丹和党項，都按最大數量配置。正確的說軍並不是編制，而是一路主帥，下設各個衙門，配備各種兵種。以後改制完成，軍和師都直對樞密院，而不歸三衙。軍師下面，是團還是營歸三衙，還要再商量。”
韓琦和包拯對視一眼，還是不明白什麼意思，不由搖了搖頭，覺得太過複雜。禁軍的傳統，是階級制，一切權力歸於統兵官，一級壓一級。韓琦和包拯已經習慣了這種結構，雖然杜中宵多次說過整訓後的不同，他們還是覺得想不出來。以前在河曲路時，一軍五萬人，由於樞密院和三衙沒有改制，他們也沒看出跟以前的不同，只是軍中的將領多了。
看著兩人的神色，杜中宵道：“軍令歸於樞密院，軍政歸於三衙。雖然說得明白，但許多時候，哪些事情是軍令，哪些事情是軍政，卻又分不清楚。有的情況下，軍令和軍政分得太過明白，又會造成衙門扯皮。所以在軍中，必然要有一個區分。就是某個編制，是軍中的基本層級，這個層級以下的，日常事務全部都是軍政，歸於三衙。在這個層級以上，則有明顯的指揮特點，也可以稱為帥。之上的層級，日常事務只是其中的一個衙門，還有許多衙門是專門作戰的。三衙只管其中日常政務的衙門，其餘的全部歸於樞密院。到了戰時，下面的軍隊才會劃入這些指揮層級中，此時就是聽樞密院軍令了。而在平時，日常事務都是三衙管，樞密院並不插手。如此說，你們應該明白了？”
韓琦道：“如此說來，便如軍師這些，平時其實不管屬下的基本編制軍隊？”
杜中宵道：“也不能說不管，他們之下不是有個衙門，專管日常事務？軍中的軍師層級，一面對樞密院，下面還有庶務官，對應於三衙。”
聽了這話，韓琦搖了搖頭：“好複雜。軍中應該令行禁止，一切從簡才是。”
趙滋道：“相公，現在軍中許多事情，從簡不了。要想管得好，必須事事有專人，各負其責。主官總攬大局，不要事事都管。一軍五萬人，日常不知多少事務，哪裡管得過來？”
包拯道：“我大致知道了太尉的意思。不過，如此做的目的，是為了更好管軍，還是為了軍權？”
杜中宵道：“兩者都有。現在軍中的庶務，是統兵官委於親信或者吏人在管，朝廷不知道。打上一場仗，朝廷只知道花出了這麼多錢，卻不知道這錢是怎麼花的。只知道有這麼多人在打仗，卻不知道每個人在做什麼事情。以後不同了，朝廷撥下來的每一筆錢，都有明確用途。每個人在做什麼事情，朝廷也都一清二楚。要做到這點，就要大量軍官，就要有統一管理的衙門。”
這是杜中宵在練營田廂軍時，就一再提起的，軍隊要專業化。兵有兵的職責，將有將的職責，軍官有軍官的職責。利用制度，把這一切聯結起來，成為一個整體。所謂整訓，就要形成這樣的制度，讓將領和軍官明白自己的職責。
前幾年，由於樞密院和三衙沒有改革，河曲路的軍隊也不符合要求。一軍五萬人，由於將領多年未換，有漸漸向以前的統兵官管理一切轉變的趨勢。這一次，就要從最上層的樞密院和三衙改起，下面全軍都按新要求，形成制度。
完成整訓後，樞密院及以下的各軍和各師，雖有完善的指揮體系，卻沒有直轄的軍隊。各直轄的軍隊雖然完整，指揮系統卻非常簡易，很難進行完整作戰。只有皇帝授權樞密院，開始配置軍隊，軍隊和作戰體系才結合起來，成為真正的作戰部隊。