杜中宵的奏章中，提出的第一條，就是現在各路分開發行的錢引，收歸朝廷，由朝廷設立一個專門的機構，統一發行。錢引發行各地，作為全國統一貨幣。現在是發行貨幣的一個時間視窗，由於經濟有了發展，舊的中央朝廷花錢的方式不變，財政充裕，沒有虛發的隱患。隨著工業發展，經濟上升，可以慢慢完善貨幣發行系統。統一貨幣後，各地官營的場務，包括鐵監，用貨幣來衡量其經營好壞。
由於自立國以後，宋朝都面臨著需要大量錢物用來養兵的問題，財政緊張，整個官僚系統對錢糧特別敏感。凡是民間的工商業，只要賺錢，就會被收歸官營。如果利潤不高，就放給民間。對於官營的場務管得特別嚴，不允許出現虧空。各地官營場務的負責人，往往是當地的大戶，目的就是場務虧了錢，可以讓大戶用自家的錢補上。官營場務，官方是一定要收到錢的。
以鐵監為代表的新式官營場務，與以前的商業模式大不相同，這一套管理體系必須大變。世間哪個大戶，能夠賠得起鐵監的利潤？現在的實物調撥，實際是把權力放給場務管理者，地方權力非常大。相對於鐵監的體量來說，管理的知監地位太低了。
把鐵監由調運物資，換成朝適用錢購買，考核其利潤，是比較大的改變。改了之後，鐵監應該由朝廷統一管理，相當於多出了一個衙門。各個大型商業，如鐵監、商場、很行等等，由於規模巨大，新的管理衙門必然地位重要，引致中書系統變革。
如此改變，其中牽涉到的事情方方面面，杜中宵都不能條列清楚，更何況是趙禎。此事必須朝廷集議，討論成熟，才能真正實施。
聽杜中宵講著將來進行的改革，趙禎大多都不明白，只是頻頻點頭。杜中宵放棄兵權，回來任御史中丞，對趙禎來說就足夠了。連番大勝之後，不抓住兵權不放，就足以讓人放心。現在這個時候，朝政也確實需要變革，由杜中宵提出來最好。至於最後怎麼改，自有大臣決斷。
諸般說完，時間已經過去了很久。趙禎吩咐上了茶湯，兩人飲用過了，接著說下面的事情。
趙禎道：“奏章中說，現在的葉縣，人戶眾多，而且治下的工廠太多了，縣衙根本管不過來，必須朝廷另想辦法。依你之意，鐵監那裡由朝廷直管，鐵監之外，葉縣升為葉州，是也不是？”
杜中宵道：“回陛下，臣確有此意。現在的鐵監，如果真是把其調撥的貨物全部算成錢，數字會非常之大。這樣重要的地方，再讓地方管轄諸多不便。不如把鐵監獨立出來，直接由朝廷管轄。三司分開之後的鹽鐵司，說是管著天下的官營場務，其實只是下面報賬，他們匯總而已。以後的鹽鐵司可以增加一些人手，把官營場務直接管起來。”
趙禎點了點頭，道：“如此一來，相當於朝廷收了地方之權。”
杜中宵道：“朝廷收的，其實是各地常平司的權。真正要全國統一管理的，無非是鐵監、商場、儲蓄所、鐵路、漕運這些，大多本屬常平司。至於州縣，他們本來就管不到這些。”
趙禎道：“此事重大，與前邊的事情一樣，等各衙門集議吧。而且要聽一聽地方如何想，不要朝廷收了上來，地方諸多不便。這些收歸鹽鐵司，你估計一年會有多少錢糧？”
杜中宵想了想，道：“粗略估算，一年當有過億之數。當然，這些除了賺錢，還要花錢，交到朝廷手裡的應該沒有這麼多。不過既是場務，就有盈虧，如何考較，要朝廷定規矩。”
聽到數字，趙禎暗歎了一口氣。一億貫，這比前些年宋朝一年的財政收入還要多一些，而且是包括錢糧稅賦之內的所有收入。僅僅幾年的時間，這個數字好似就不出奇了。倒退十年，如果朝廷一年能多收一億貫，根本就不會同意跟党項議和。到了現在，卻是僅僅幾個行業的官營場務，就能收入這麼多錢了。
杜中宵開拓河曲路時，並沒有花太多的錢，鐵監就能支撐。到了開拓西域的時候，打的仗不多，花的錢卻不少。那一條從勝州到伊州的鐵路，就值多少錢？幸好朝廷財政充裕，一切都無風無浪。
趙禎還認識不到，隨著鐵監擴大生產規模，鐵路形成統一市場，歷史已經翻開了新的一頁。但這些數字，作為皇帝，趙禎卻清醒地認識到，到底意味著什麼。沒有這些錢，杜中宵佔了河曲路，根本就沒有餘力三年之後就開拓西域。宋軍也沒有足夠錢糧，對全體禁軍整訓。
錢的作用，對於朝廷來說，比想象的更加重要。正是因為現在朝廷有錢，甚至是一時之間，朝臣都不知道該怎麼花這些錢，才要進攻党項，趙禎才想要變革。