軍機大帳裡面，一眾前線文武聚在一起，只為了一件事，那就是新收到的領土扶余城的管治問題。
劉弘基是河北道軍政總管，他最瞭解邊境的局勢，所以第一個開口：“這扶余城是一處是非之地，歸屬權是高句麗的，但是他們卻從沒有真正因為這座城池而得利什麼。
因為這裡跟契丹、靺鞨、室韋三個蠻夷之地都接壤，所以經常受到這三族的光顧，鬧得扶余城沒有產出不說，還成了名存實亡之地，實際上就是五不管的地方。
高句麗君臣使了個小心眼，看似是割地，實則是甩給我們一個包袱。”
其他幾位將軍紛紛點頭，認可這是一塊無用之地。
魏徵看向了特使王矽，“王尚書，既然我們得了這塊地，那就是我大唐領土，高句麗不治理是無能，大唐不能不管。而且大唐天威赫赫，扶余城歸了我們，四周小部族應該不敢進犯的。
不知道王尚書對於如何治理，有什麼良策？”
王矽沉吟片刻，神色複雜的開口道：“我大唐河北道瘟疫內患尚且沒有抹平，現在又多一塊是非之地，不說治理，單說治安方面，恐怕需要強軍一支，得不償失啊！”
李恪輕輕推了下身邊的杜少清，朗聲道：“之前我等都反對接收這塊地，只有杜神醫勸說接收，想必肯定不會是為了幫助高句麗快速達成合約，應該另有深意，何不讓杜神醫談一談？”
眾人紛紛看向了杜少清，除了王矽不甚看好之外，其他人可都是知道杜少清本事的。
杜少清從懷裡掏出了一份這幾天自己做出的簡單策論，前線因為拆除京觀遷移屍骸用時三天，他是個局外人，閒來無事就做了下規劃。
“各位，扶余城可是件難得的寶貝，只是高句麗有眼不識金鑲玉罷了。
這裡是五國交界處，不是最佳的治理安民之城，卻是最佳的商貨流通之地，有了這座城池，我們大唐就可以便捷的跟東北四個鄰國通商，四個都是蠻夷放牧之地，貨源充足，開放經商，就相當於大唐抓住了整個東北的資源一樣。”
王矽皺眉道：“杜神醫，治國之道，你還要依商賈而論？這是兒戲嗎？”
杜少清挺直了腰桿朗聲道：“國家賺異族的錢財，充實國庫，補益我國百姓，利國利民之事，豈是兒戲？士農工商都是國家命脈，為何治國之道恥於言商？”
魏徵勸道：“聽杜神醫說完，我等不是不知變通的腐儒，能夠利國利民，何必拘泥？”
“為了保證扶余城能夠安穩成為商業重地，必須有一支不下五千的軍隊常年駐紮守護，要不然一切空談，扶余城依舊會像在高句麗手上一般模樣。”
尉遲恭反駁道：“五千常駐軍隊？大唐是府兵制，哪裡有常駐軍隊？也就陛下身邊的，和守衛王城的那一點部隊是常駐，扶余城要五千？這不可能，供養不起。”
“聽我說完，這五千軍隊扶余城的收入完全養得起，四周三個遊牧蠻族，盛產皮貨、牲畜、草藥等等，平日裡他們都棄之如履一文不值，扔在一邊攔了都沒人要，我們大唐可以用國內半成的價格不限量收購，再運輸進國內，加上一路運輸損耗，成本也不到國內的兩成，淨賺八成利潤，養不起區區五千人？頓頓吃肉都養得起。”
“這，這，你這樣暴利？有人賣嗎？”王矽睜大了眼睛不通道。
“當然，別說是半成價格收購，如果我們用絲綢、珠寶、茶葉等珍貴的東西去換，一匹絲綢我有信心跟那些蠻族首領換來一百頭牛，國內耕牛什麼價格？兩貫甚至三貫吧，一匹絲綢多少錢？
這樣算起來我基本上就沒花錢。”