數日之後的傍晚，牛輔會走出山寨大廳。舉目遠眺，只見夕陽下夕陽下千山萬壑都彷彿披上了一件紅黃色的衣衫。牛輔回想起當年的風光，不禁心有不忿。突然看見左側的一片空地上聚集了百多個小嘍囉，似乎正在議論著什麼。牛輔好奇，走了過去。眾人見牛輔來了，都是一驚，趕緊朝牛輔抱拳行禮，有的人還在急急忙忙收藏著什麼東西。
牛輔心中狐疑，指著背後收藏者東西的一個小嘍囉喝道：“你在藏什麼？拿出來…”
小嘍囉不敢不從，猶猶豫豫地把藏在身後的東西拿了出來，是一張佈告。
牛輔拿過佈告，看了看，神情一驚，原來佈告上寫著招安各地土匪流寇的內容，上面以大將軍呂布的名義許諾：只要未有的大惡，能棄惡從善則，官府一律既往不咎，並且分配房屋耕牛以及農田，現實三月，過時將起大軍剿除。
牛輔瞪著面前那個剛才藏著佈告的小嘍囉，喝道：“你藏著這個東西分明就是要造反…來啊，把他拖下去，砍了…”那小嘍囉大驚失色，慌忙跪下求饒。牛輔手下的兩個親信不顧他的哀求把他拖了下去，當著全山寨所有人的面砍了小嘍囉。廣場上鴉雀無聲，所有人都心有慼慼。
牛輔回到大廳，坐了下來，兀自憤憤不平的樣子。
李儒憂心忡忡地道：“呂布這一招實在是高明啊…如此一來，只怕所有人都不會安分了…”牛輔冷聲道：“誰要敢離開，我就把他碎屍萬段…”
李儒道：“如此也不是長久之計啊…”
一個親信急匆匆奔了進來，抱拳道：“將軍，扶風郡發出了新的佈告…”隨即從懷中取出一副佈告雙手呈給了牛輔。牛輔接過佈告，開啟來看，李儒也把頭湊了過來。兩人看見上面寫著：但凡有擒獲牛輔、李儒者，生死不論，一律免罪，賞黃金百兩，並且封為縣丞。
兩人大驚失色，李儒連連道：“不好不好……，”看了牛輔一眼，“這樣的佈告一出來，難免不會有見財起意的人啊…”牛輔也是憂心忡忡，眉頭緊鎖。
……
視線轉過來說張浪。張浪一行人離開扶風郡後一路向西，視察了天水郡、隴西郡、金城郡。每到一地，張浪都詳細瞭解農業、流民、商貿以及士族的情況，總的來說，農業和商貿問題都處理得不錯，而流民和士族的問題都遇到了些阻礙，士族一如既往地對代表呂布的官府採取不合作態度，這導致地方上很多事情停滯不前，畢竟士族中很多人都在官府任職，他們要是不配合陽奉陰違，事情是很難辦成的。
至於流民問題的難以解決，也跟士族是有關的，要在短時間內解決流民問題，首先一條是要有土地來暗自他們。雖然張浪已經採取了鼓勵開荒的政策，但那樣安置下的流民數量畢竟有限，要根本解決問題還是需要士族配合，把他們手中大量的糧田拿出來，但這顯然是不可能的，很少有士族願意放棄手中的土地。
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