辦法也很簡單，以損失天子和長公主的利益為代價，最大程度地滿足武人和士人的利益。
現在的形勢正好可以做到這一點，於是武人和士人坐到了一起，商量如何讓自己的利益最大化。
要想讓自己的利益最大化，有個前提，那就是社稷必須越來越穩定，以便確保長治久安，國力必須迅速恢復，以便確保財賦進來越充足。
而要做到這一點的前提是，朝堂要穩定。當他們坐下來，心平氣和地討價還價的時候，心裡都有一個巨大的恐懼，那就是雙方沒有信任。
當年洛陽兵變和長安第一次兵變，同樣告訴武人和士人們一個道理，那就是要合作，要互相信任，最起碼在社稷沒有徹底穩定之前要儘可能齊心協力。
這個道理來之不易，是用大漢十四年的災難，是用千千萬萬人的生命為代價換來的。
雙方如何取得信任？不可能，雙方不可能取得信任。洛陽兵變，長安三次兵變，血淋淋的事實，誰敢信任對方？
這時只有一個辦法，那就是互相制衡，以互相間的權力平衡來代替信任，於是天子、長公主和大將軍就進入了制衡之局。
制衡之局的關鍵是官制，但今日朝廷的官制是個畸形官制，大將軍手中的兵權被獨立出來了。
因此要想實現制衡，首要之務是修改官制，而要修改官制，首要之務是削減大將軍的兵權。
大將軍手中的兵權太難動了。今天長安爆發的危機，很可能在不久的將來再次爆發。
他們和我們一樣，在如何削減大將軍兵權這個問題上，陷入了困境。我們沒有辦法解決這個問題，不代表武人不能解決這個問題。
兵權本來就是和武人聯絡在一起，只要軍功階層出面，削減大將軍的兵權隨即不再是難題。
張燕製造了一場兵變的態勢，逼得何風帶著軍隊趕到了櫟陽。這件事引出了一連串問題。
大將軍明裡放棄兵權，掉頭走人，暗中卻留下調兵密令，說明大將軍已經預料到軍功階層要發動兵變。
他掉頭走人是逼迫軍功階層為他守住兵權。留下密令是控制局勢，等自己回來挽救局勢。
也就是說，上至天子、長公主，下至朝堂各方勢力，都可能會成為大將軍保住兵權的犧牲品，軍功階層也不例外。
張燕不知道自己是不是犧牲品，但從黃巾系目前在軍中的實力來看，黃巾系將領極有可能成為大將軍血洗的物件。
於是他斷然決定，和大將軍決裂，幫助朝廷削減大將軍的兵權，從而確保黃巾系將領的利益。
太傅楊彪、太尉荀攸、大司農李瑋等人當然求之不得。雙方一拍即合，於是這份官制修改方案就出來了。
兵權由天子、大司馬、太尉和大將軍各領一部，大將軍率軍征伐，僅擁有戰場指揮權。
武人的分裂，軍功階層的分裂，終於讓朝廷削減大將軍兵權的心願變成了事實。
大將軍回來後，會不會答應？不答應，武人和士人就會聯手對付他，朝廷就會一致認定他是長安兵變的策劃者。
大將軍難道要和整個朝廷為敵嗎？不會，他不會和朝廷為敵，更不會把何風和一萬將士置於死地。
還有更厲害的，現在天子在北軍大營，長公主在櫟陽，這兩地都有大量的黃巾系將領，只要張燕一聲令下，大家魚死網破，全完了。
大將軍只能答應，雖然他在軍中具有絕對的權威，但張燕過去畢竟是黃巾軍大帥，他手下的忠誠之士非常多，大將軍沒有把握控制全域性。
如果讓大將軍在這種形勢下交出大部分兵權，可能會激怒大將軍，大將軍憤怒了，後果大家都清楚。
為了確保社稷的安全，為了確保大將軍的利益不受損失，為了能夠讓他非常愉快地交出大部分兵權，朝廷只有損害天子和長公主的利益。
但天子和長公主如果完全失去了權柄，其後果更嚴重。洛陽兵變，長安三次兵變，其根本原因就是因為皇權淪喪。