他雖在東都的時間多，但也經常西巡、南巡、南巡，這幾年又東征，所以洛陽也經常不在，於是皇帝又設立了東都留守。
除了這兩個京城留守，皇帝還設立了許多離宮留守和地方留守。
楊廣有四十餘座行宮，一般都會設立宮監，在一些重要的行宮，還駐有重兵，屯積大量鎧甲武器錢糧等，並設有行宮留守。
比如皇帝東征時，就派尚書左丞朗茂為晉陽宮留守，負責打點行宮事務，以備皇帝下次臨幸。
而在一些要地，也設定地方留守，比如太原留守、東萊留守、江都留守、彭城留守等。
這種地方留守，其實就跟以前的都督或總管沒什麼區別，換了個名字而已，但依然比郡守等權力大的多，不但能夠管一郡或數郡之政務民事，還能管轄內所有兵馬。
這種留守，其實已經是常設官衙，不但有留守，還有副留守，另外還有六曹參軍事、主簿、長史、司馬等全套屬官。
一地留守，總管一地軍、民、財政大權。
皇帝授羅成為遼東留守，這算是又新設了一個地方留守，而且這個留守比起其它地方留守，無疑權利更大。
因為皇帝說這個遼東留守，總管遼東、柳城、遼西、新城、建安、旅順、玄菟、樂浪、帶方、真番、扶余十一郡。
臨渝關以外，大海之東，十一郡之地，全歸這個遼東留守管轄。
雖說扶余、玄菟、樂浪、帶方、真番五郡，其實現在還在高句麗人手裡，不過是稱臣了而已，可就算除去這五郡，那民還有六郡之地，有十萬之兵啊。
若是平時，估計皇帝也不會輕易的設立這個遼東留守。可是此時，皇帝只覺得對羅成很是虧欠，畢竟因他聽信宇文述的讒言，結果就懷疑羅成，還讓宇文化及給暗傷到他。
“朕不覺得有什麼不合適的！”
之前羅成任遼西遼東撫慰大使，但這撫慰大使不是常設職務，只是個臨時差使，一旦任務結束，就要交差，另外也不會有常設的屬官屬吏。但這遼東留守不同啊，遼東留守就跟遼東太守一樣，這是常設衙門常設職務。
按大隋的官制，是一年一小考，三年一大考，謂之四考，任期以四考為限，考滿停職由他人接任，若無人，則待替，經五考後必須停職任他職。
按這個制度，一個官員正常任期是三年，也就是經過三小考一大考這四考，如果沒有人接任，那麼頂多可以再留任一年，四年幹滿必須改任他職，如果沒有合適官職授予，那就只能先停職待授。
當然，如果在考核中表現特別好的，也可能提前就升任，或者是考核中特別不好的，沒任好就罷免的。
可一般情況下，那都是三年一任。
讓羅成在遼東任滿三年，誰知道會變成什麼樣子，畢竟一人掌握六郡，統十萬之兵啊。
可皇帝這人有時就喜歡順毛摸，他只聽自己想聽的話，你說其它的，他根本聽不進去。
就比如現在，他完全不理會宰相們的暗示，鐵了心就要授羅成為遼東留守。
老宰相蘇威一直不吭聲，他早看透了皇帝的性子，所以懶得廢那口水，心裡在暗暗想著，這羅成，這下子算是成了海東之王了。