在大乾，很少有百姓因吃不上飯而餓死。
不過袁耀覺得這樣還不夠。
糧食除了能讓百姓安定以外，還是重要的戰略資源。
從古至今，有多少場大戰是因缺乏糧草而功虧一簣？
袁耀不僅要讓百姓豐衣足食，還要為大乾積累足夠多的糧草。
提高糧食產量，袁耀第一個想到的就是紅薯和土豆。
這兩種作物畝產極高，很多穿越前輩都是用這兩個神器來讓百姓吃飽飯。
可惜的是，袁耀對於從何處獲得紅薯、土豆等作物毫無頭緒。
想要靠這些寶貝農作物提高糧食產量，明顯是行不通了。
袁耀只能做一些人力能及的選擇。
江東、荊南、交州等地的肥沃土地不少，只是開發得不太好。
在大漢統治天下的時候，北方一直是大漢的統治重心。
南方不論是人口還是經濟發展，都比北方相差甚遠。
可隨著袁耀對於江南的治理，加上他從世家大族手中解救出來的隱匿人口、以及因戰亂到江南之地避禍的百姓…
江南的人口數量，已經不弱於北方州郡了。
有人口，那一切都好辦。
袁耀直接給百姓分發耕牛、曲轅犁等家畜和農具，大力鼓勵大乾百姓開墾荒地。
以大乾的制度，土地皆為國有。
百姓開墾出荒地之後，新開發出的農田所有權，自然也歸大乾。
但是袁耀承諾，只要是百姓開發出的土地，百姓一律擁有五年的使用權。
這前五年，是不用向大乾交稅的。
只需將種出的糧食，交給大乾收購即可。
到了五年之後，這些土地就算是百姓租種，需要向大乾交稅。
大乾收取的地租，也不是重稅。
按袁耀的估算，收取百分之二十的土地租用稅就差不多了。