張繡砍了宋建和他所設定百官的腦袋，送往關中大營。然後又馬不停蹄的，向金城進軍。在長安的劉備，在得知張繡滅了宋建，又兵進金城之後，心中大快。關中已經平定，而涼州在韓遂、宋建已死，馬騰已降的情況下。已經沒有任何一支力量能阻礙漢軍的進入了。現在隴西、金城、武都、漢陽、安定、北地等郡皆已臣服，剩下的就只有河西四郡了。等河西四郡落入了自己的手中，西域還會遠嗎？
聽探子傳來訊息說孟德已經略定漢中，旋又銜尾追去了巴郡，張魯已經敗了兩陣了。看來孟德勝利就在眼前啊。他就這麼放心漢中，不怕自己南下漢中麼？劉備想到這裡，嘴邊旋又泛起一絲苦笑。自己確實沒法南下漢中了。遙遠的青州傳來訊息。得知劉備收復兩京，現在朝廷上下，正在鬧騰著要還都呢。而且，草原上的鮮卑人，似乎又在蠢蠢欲動。不管是哪件事，都得等劉備這個大將軍回去才能處理。
延平元年十月，劉備留趙雲守長安，張繡、麴義、段煨等繼續攻略涼州。自己則率大軍班師回朝。
臨甾城外，天子親率百官至城外慰勞。鼓、角橫吹，奏響凱歌。然後一群人又浩浩蕩蕩的去了太廟，以告奠天地祖先。折騰完之後，這才入皇宮，參加宴飲。
劉備今年舉兵西向，一舉收復司隸、涼州，復揚大漢威名於千里之外。讓朝廷和百姓們歡喜若狂。這天下混亂幾十年了，現在終於又有點海內澄清的勢頭了。看著形勢一步步好轉，要說不開心，那是假的。百姓和大臣們，不管他們心裡如何想，還是想著擁有一個穩定安全的秩序的。在生命都沒有保障的年月裡，升官發財不過是一句空話。現在規則開始重建，一切在向好的方面發展。百姓們自然喜不自勝，而大臣們，也各自打著小算盤，想著如何參與進去了。
劉備凱旋之後，就開始上奏天子，為有功之臣請封了。現在他的麾下，團隊越來越大。也是時候改變一下了。於是劉備召集荀彧、賈詡、盧敏、荀攸等文臣，關羽、張飛、黃忠、太史慈、嚴顏等武將，齊聚府中，商討了數日，終於討論出一個大概的方案來。
首先是軍隊。現在劉備的地盤已經不止青州一地，所以青州軍的叫法已經不適應當下形勢了。軍隊越來越多，編制也是時刻該變一變了。
軍中編制更改如下：伍、什、隊、屯、曲、營、部、軍。伍長5人，什長10人，隊正50人，屯長100人，曲軍司馬300人，營校尉（都尉）1000人，部中郎將5000人，軍都督萬人。
軍銜也做出了相應的更改。分為五等十八級。
兵：正卒、上兵；
士：武功郎、武節郎；武忠郎；武毅郎；
尉：果毅尉、武騎尉、雲騎尉、驍騎尉；
校（都尉）：仁勇校尉、禦侮校尉、振威校尉、昭武校尉；
將：中郎將、定遠將軍、宣威將軍、奮武將軍；
同時，劉備釋出命令如下：
關羽為徐州都督、宣威將軍，甘寧、吳匡、文聘等為中郎將，一起鎮守徐州。
張飛為冀州都督、宣威將軍，陳到、黃蜀等為中郎將，一起鎮守冀州。
黃忠為幽州都督、宣威將軍，張燕為定遠將軍、張郃等為中郎將，一起鎮守幽州；
呂布為幷州都督，宣威將軍，張遼、高順等為中郎將，一起鎮守幷州；
趙雲為司隸都督，宣威將軍，田豫等為中郎將，一起鎮守司隸；
張繡為涼州都督、宣威將軍，麴義、段煨併為定遠將軍，馬岱、徐晃等為中郎將，一起鎮守涼州；
太史慈為青州都督、宣威將軍，魏延等為中郎將，一起鎮守青州；
劉恪、嚴顏為親軍都督、宣威將軍，沙摩柯為定遠將軍，管亥等為中郎將、霍峻等為校尉，同在親軍護衛劉備。
馬超受命為中郎將，龐德為校尉，另立一軍。
這份名單，基本上也得到了各方的認可。軍中的元勳派如關羽、張飛、黃忠、趙雲、太史慈、嚴顏、劉恪等，皆為宣威將軍；呂布與張繡來歸是兩個特例，他們本來就是朝廷的高官，而且他們護衛天子回青州有功，所以他們同為宣威將軍；張燕、段煨、麴義這三人，因無甚戰功，又是歸附比較晚的，所以與沙摩柯一道為定遠將軍；至於張郃、馬超等，都是戰敗請降之將，又無甚大功，所以只得為中郎將。朝廷雖然到了青州，但朝廷來青州之前，劉備在軍政上已經自成體系。所以很多事情，朝廷完全插不上手，尤其是軍隊。劉備任命如此多的軍將，亂改漢朝軍制。全部都是由他一人而決，這些部隊也只是頂著個漢軍的名頭，實際上全都是劉備的私兵。有軍隊在手，劉備什麼都不怕。
在軍隊完成改編後，便輪到了文臣。文臣沒什麼好說的，還是按之前的六曹來依例行事。到了最後，最最重要的，就是劉備準備上表給麾下文武們請封了。這些年他東征西討，打下如此多的地盤，但他之前也不過是一個州牧，如今也不過是一個大將軍。有很多東西，他不能給。現在上頭來了個天子，正好討要賞賜。
劉備為府中荀彧、盧敏、賈詡、荀攸、管寧、毛伯等文臣人請封；為麾下關、張等武將請封。未幾，恩賜下來，荀彧等有功於國，皆封亭侯，食邑各有不同；關張等宣威將軍，一率封為鄉侯，呂布仍封溫侯、張繡仍封宣威侯，食邑各增百戶；定遠將軍一率被封為亭侯，各有食邑。封侯拜將，蔭妻任子，是這個時代的精英們孜孜以求的夢想。現在一朝實在，自然是皆大歡喜。
一次性封爵如此之多，這些年來實在是罕見。朝廷上下議論紛紛，不過劉備確實是勞苦功高，平定這麼多地方，沒讓朝廷出一分錢，出一分力，還得了無數好處。這些爵位也是應當的。不過，劉備麾下文武因有功於國，各有封賞，那麼劉備這個帶頭大哥，不封不賞能行嗎？
市井中百姓們在期待，劉備麾下的文武也在觀望，看看朝廷會如何對待劉備。而朝廷百官還在沉吟還在為難的時候，天子的聖旨，發到了太傅楊彪的府中。