“眼下春耕在即，臣請陛下詔令開荒，凡開荒之土地，皆歸開荒者所有，三年內免賦。”趙崇凝諫言道。
不同於盛唐，也不同於後世，現在關中最大的問題就是地廣人稀，渭北良田，鳳翔等地充為皇莊，但仍然有很多土地處於荒廢狀態。
李曄剛要答應，韓偓道：“陛下不可，開荒土地不能為民有，此舉是加強地方豪族勢力，試問移民如何爭的過當地土豪？此舉短期有利，長遠看，實則動搖國本。”
趙崇凝沒想到自己的學生會頂撞他，有些下不來臺，斥道：“如今關中何來豪強之說？不開荒何以養民？何以充盈國庫？”
李曄心中一動，地方豪強永遠不可能消失，宗族大姓，是地方的豪強，而世家門閥，就是朝堂上的政治豪強。
開荒令一下，外遷而來的移民怎麼可能競爭的過他們？
韓偓衝李曄拱手道：“開荒令可下，但開荒的田地不能為開荒者所有，全部計入皇莊之內，一年免賦，第二年七成賦稅，第三年六成，第四年五成，此後皆以五成上繳。不能兼併土地，則土豪不會參入，流民反而可以放開手腳，以量取勝。”
李曄皺眉道：“第二年就收七成賦稅，會不會太高了？”
韓偓道：“移民充入皇莊，可徵用農社耕牛、鐵犁等器具，耕作積極性高，三年之後，收穫超過自耕農。”
趙崇凝怒道：“治國之策，在於一視同仁，厚此薄彼，恐非長久之道。”
李曄笑道：“先生何必如此動怒？致光之策，短期內辛苦移民，長遠還是對移民有利的。”
“陛下，關中人口三百萬，移民才四十萬，孰輕孰重，願陛下思之。”趙崇凝道。
“朕沒說不讓關中原有百姓開荒啊，三年之後，稅賦五成，對他們同樣有吸引力，此事就此定論，一事不煩二主，致光，開荒之事朕交給你去辦！”
“臣遵旨！”韓偓沒有推辭。
看了一眼趙崇凝，李曄想起一事，“趙侍郎，關中人口流動較大，新的戶籍整理工作，你可要抓緊。”
“臣遵旨。”
目前關中的人口初步統計工作完成，但編戶仍未完成。
沒有登入在案的戶籍，就無法確定賦稅，各州各縣的操作空間就來了。
李曄治國的理念是，人性本惡，人心難測，什麼事都往壞處想，真出了壞事，也不至於措手不及。
唐末是最壞最黑暗的時代，但挺過了最艱難的時期，李曄忽然發現如今的大唐就是一張白紙。