四月初，王安石選派劉彝﹑謝卿材﹑侯叔獻﹑程顥﹑盧秉﹑王汝翼﹑曾伉和王廣廉等八人，到各路“相度農田水利﹑稅賦﹑科率﹑徭役利害”﹐以便從對現實情況的瞭解中制定切實可行的政策﹐以興利除弊﹐變而通之。
程頤所分到的區域是為河東路，正是韓琦管轄之地，程頤從四月份抵達之後，便深入地方調研，只是越是調研越是心驚膽顫，青苗法實施才幾個月，亂象已經叢生。
制置三司條例司把青苗法利率規定為百分之二十，官員卻擅自提到百分之三十，這還是小事。
更可怕的是，原本青苗法物件該是缺乏種田啟動資金的農戶，給這些提供種子、期間的糧食等助他們度過難關的，以免他們迫不得已借高利貸，受人盤剝。
但現在當地的官員卻是逼迫那些家中本不需要借貸的人也必須借貸，不得已背上貸款。
甚至有官員與當地的地主勾結在一起，以官方名義放貸，實則是地主的私自放貸，又有官員強迫，讓每家每戶都背上貸款！
官吏為了邀功，額外還有名目繁多的勒索，百姓苦不堪言。
另外，青苗錢的利率雖然較之前的高利貸較輕，但對於民眾來說仍然是一個負擔，而且由於青苗錢每年出貸兩次，所以利率實際上不止二分，同時一些官吏也藉機增息。
而十戶為一保，進行借貸管理。
下戶急需借貸，但卻沒有償還的保障，而上戶則不需要借貸。
這種上戶保下戶的措施目的原本是保證下戶借貸能得到擔保，進而能夠獲得救濟，但由於上戶不需要、不願借貸所以出現了強行攤派的現象。
另外，當下戶無力償還借貸時，自然會連累上戶等人，損害了上戶。
青苗錢成為了搜刮形式，使上戶變得貧困，而下戶由於愚昧、無力償還，深陷債務。
因此有些地方官為了避免下戶無法償還，僅將青苗錢貸給上戶，違背了賑濟目的。
青苗法與民間借貸相比，民間借貸反而有著一些優勢。
民間借貸、還貸時，可以用錢，也可以用物，拖欠之時沒有督責威刑之懼。
而青苗錢雖然規定可錢可物，但實施過程中，則必須以錢還貸。由於物價等因素影響，以錢進行借貸的行為存在著有損民戶的現象。
民間借貸可以拖欠，可以在不同時期還貸，但青苗法不能拖欠，拖欠會影響其執行，因而還貸時間刻板，拖欠者將面臨官府督責的壓力。
在借貸數量上，民間借貸也更為靈活。
總的來說，民間借貸是自願行為，但青苗法雖規定自願借貸，但實施過程中，官員為了政績常常進行強行攤派。
而且，民間借貸沒有過多的附加費用，而青苗法在實施過程中，民眾增加了許多額外的負擔。
再者，青苗錢在放貸和收貸的時間安排上不合理。由於青苗錢分兩次發放，導致了收息和貸款時間重合的現象出現，民眾不但沒能獲得借貸的好處，反而因此深陷付息和債務之中。
這樣，青苗法就變質為官府輾轉放高利貸、收取利息的苛政！這青苗貸已經不是助農良策，而是害農之惡法了！
程頤走訪各地的農戶，並將這些東西都一一給記錄了下來，原本想著回去之後給王安石看，以方便調整策略。
但沒想到回程的時候那記載的本子卻是不翼而飛，程頤只是可惜那本子上的資料，並沒有往深了想，他不知道的是，這個本子已經飛向京城！
……
夜色昏沉。
富弼飯後在院中歇息，附近有下人拿著艾草去除蚊蟲，天上繁星點點，他看著繁星，正思考著宇宙無窮，而人生有窮的哲理時候，外面突然有急促的腳步傳來。
富定方小跑著進來，富弼不滿意道：“每逢大事有靜氣！”
富定方趕緊放慢腳步，但臉色卻是帶著掩飾不住的喜氣。