“從寧夏府到歸化府，中間這一大段鄂爾多斯汗控制之地，朝廷以建驛站、邊市等名，要想盡辦法與他們達成協議，建立石咀山、磴口、九原等城，”
“前套這邊，包頭原是唐朝的中受降城，克拉克原是唐朝東受降城，振武軍地，其南隔河相對是勝州，包頭西面的烏拉特旗北面，烏梁素海東是唐天德軍。托克托改名振武縣，包頭改名燕然縣，烏梁素海通黃河的烏加河黃河口設天德縣。”天德縣這個位置，北面是烏梁素海，一到雨季洪水時就漫成大湖，東面是大山，南面是黃河，還有條烏加河通河海，在這裡築一座城，非常關鍵。”
“石咀山、磴口、九原、天德這四座與蒙古交錯而居的縣，朕要求明年底前，要每縣至少移民一千戶，三年後移民最少三千戶。而燕然、振武還有勝州，以及歸化、綏遠、清水、定襄、豐鎮、集寧、武川十城，明年底前也得每城至少兩千戶，三年後至少五千戶。”沒有人，一切都是空談。
前套北倚大青山，東靠大同，南倚黃河，這塊地方可是戰略寶地，聯通大同盆地，那就是控制綏遠、鄂爾多斯的戰略支撐點。
也是控制陰山走廊的關鍵。偏偏這裡還有這麼肥沃的土地，適合農耕，那有什麼理由不大力發展？
這裡論土地肥沃，比雁門關外的大同盆地強多了。文安之覺得壓力不小，十四座城，明年底要完成兩萬四千戶，而現在也就前套的歸化、豐鎮、清水這幾個靠近西口的地方，陸續遷來了不少移民，加起來四千戶的零頭都沒有。
“這些邊疆之地，移民就跟內地做些區別，來了直接分田分地，免費授田，不過規定三代以內無出售、轉讓之權，也不得棄地逃荒內遷。來了後朝廷還要給他們安家銀，給他們惠民貸，貸給他們耕牛耕馬，以及種子農具這些。修長城那是死的，但如果內地移民能在這邊站穩腳跟，能安居樂業，那才是真正的不倒長城。”
“唐朝不修長城，在河套有三受降城，有橫塞軍有天德軍有振武軍，有燕然都護府有單于都護府有安北都護府，唐朝並沒失去河套。反之我大明修邊牆，邊牆從花馬池修到清水河，從寧夏到偏關，橫山、靖邊、定邊、鹽池、靈武、寧夏的許多地方都給關牆給擋到北邊，自動放棄了。而這堵從河套後撤了千里的長城，也並沒有讓大明真正解決邊患。朝廷現在雖然招撫了鄂爾多斯，但不能就放鬆警惕，得放眼長遠未來，必須積極進取。”朱以海拿出地圖，他指著前套的兩條大河，紅河與大黑河，尤其是大黑河兩畔，這可是最肥沃的前套平原，敕勒川啊。
“先來先佔好地，先沿著大黑河兩岸建屯堡村莊，安置移民，然後紅河兩畔，再清水河，然後黃河兩岸。駐防禦營、省巡防營、屯鎮營、團練營、驛卒、官吏，優先授田，一丁授田十五畝，一戶可授百畝，再給一畝園宅地，另外官衙給劃公廨田出租，官員給職田出租，驛站、水營、航運船隊、修船廠、碼頭、學校、河工這些衙門，設公租田，官府統領管理，代為出租，租金用予補貼衙門和官吏、將士、老師們。朝廷要再設立一筆專款，用於河套移民，朝廷如果能夠在河套站住腳，那西北的隱患也就沒了，甚至西北還能富起來。”這裡可是塞上糧倉，到時糧草儲備在塞上城堡裡，不論是震懾塞上諸部，還是說以後用兵陝甘，這裡也能透過黃河水運到寧夏，給陝甘軍隊供應糧草。
“一年兩萬四千戶移民，三年就得七八萬戶移民，一時間怕不容易。”文安之猶豫後問，
“陝甘回亂平定，洪吳斬殺五十餘萬逆回，又俘虜了小二百萬，是否從中先遷移一部份過來呢？”
“不行。”皇帝毫不猶豫的拒絕了。
“那些回回，雖然並不是都參與了叛亂，但現在也不能放鬆警惕，洪承疇吳三桂他們髒了手，朝廷也要趁這機會把他們打散遷到臺灣海南廣西甚至是遼東去，就是不能留在西北，否則會再跟西邊的回回勾搭上。”朱以海不認為那些回回都是壞人，但他們現在信奉的回教，卻讓他們成了朝廷的威脅，所以打散之後，重新編管遷移安置，禁教改習，移風易俗，甚至回漢通婚，禁絕同族通婚，讓他們習漢話拜祖宗尊孔孟，那早晚能同化，仍是一家親。
“陝甘經此回亂後，也是人口銳減，少了二百多萬回回，還死了二三十萬漢人，暫時也無法從陝甘遷民入河套，從山東、江西兩地遷，無地的貧民總還是有很多的，要動員他們遷移，甚至可以將那些貧地的山村整村整族的遷出來，到這邊田多地多，豈不比山裡強？”只要朝廷肯真給政策福利，窮苦百姓當然願意遷，就好比成化年間那些百姓逃亡到鄖陽山區逃到南贛山區去一樣，活不下去了，跑荒山裡去燒荒種地當野人都願意，畢竟能活命。
以前大明對這種流民是極為禁止的，甚至是不許百姓隨便流動的，最主要就是為了把百姓束縛在土地上，便於管理。
到了中後期更加是由士紳地主掌權了，他們從朝堂到地方上都掌握了話語權，憑士紳優免特權公然避稅抗稅，他們控制著土地，也掌握著工商，自然願意那些百姓都成為他們的佃戶甚至是農奴，憑特權把那些普通的自耕農都要逼的投獻田地到他們名下寄名為奴。
如果人都跑到大山裡去墾荒，甚至跑到海外去，那他們如何維持那套剝削模式，所以說明朝時禁海，也嚴格的控制百姓人身自由，本就是制度上的問題。
是既得利益集團為了維持利益，固化階層而必然的行為，他們可不願意農民獲得田地，翻身農奴把歌唱。
他們就想著永遠做著上層階級，永遠的享受著特權，憑著士紳身份，別人主動把田地投獻他們名下，給他們交租，甚至把戶口都投到他們名下，投身為奴，讓他們驅使。
明朝太祖成祖兩朝有過大規模的移民，那也是剛剛開國戰後，到了後面，這種移民再也見不到了。
為什麼華夏王朝裡，同是漢人王朝，秦漢唐都積極拓邊進取，唯獨明代卻是邊疆越來越小？