所以安排他們每年入京朝集，當面溝通，既便於資訊交流，也有利於中央權威提升。
當然，也便於對官員們的考課。
甚至一些得要的地方專案，以及軍地的大額開支預算等，也需要他們當面申報並解釋。
大量官員入京朝集，京城各部院忙的不可開交。
就連朱以海現在也是天天召見臣子，每天都得見上幾十上百人，內外奏事處的待漏房裡，更是每天坐無虛席。
許多官員甚至只能一批批見，單獨見的機會都很少。
朝集使們要在京城忙到過完年，甚至到元宵節以後，才開始辭別返衙。
“今年朝集使們主要應映的問題還是財政這塊，關於起運留存，以及徵稅等問題。”
總理處。
皇帝來開會，首輔宋之輔稟奏皇帝，再次提到稅務和預算這塊。
“今年我們開始實行冬估，和春秋拔的辦法，十一二月進行財政開支估算，擬定次年開支後，分春秋兩季拔款，以進行調劑。
我們地方上的稅賦，其中地丁這塊，按冬估數，地方徵收後，先留存好地方所需開支，其餘的全部起運，若實際用所不足，再進行春秋拔補充調劑，但現在地方官員們普遍反映，冬估預算過低，起運時過多，留存過少，地方用度不足，困手困腳，甚至造成地方官吏俸祿拖欠等問題。
一些額外的專案，如水利、救災、修堤、修城等也是無錢可用。
希望能夠增加冬估預算，加大留存比例，否則就算朝廷春秋拔，可上下調拔也非常麻煩。”
朱以海很清楚財政的重要性，之前已經在一點點的修改調整，如今有冬估、春秋調拔制度，但明顯還是不足。
這倒不奇怪，任何制度總不是那麼一來就完美的。
“朕最近召見督撫等官員時，也常聽他們說起這事，朕也細思量許久，覺得問題關鍵其實還是在於起運和留存的比例問題。
現如今的地丁起運、留存比例，大約是有七三，另外厘金、工商稅、關稅、鹽茶菸酒專賣稅、礦產稅等，現在都還是全部上繳國庫，而戰後百廢待興，用錢處也多，地方上也確實是巧婦難為無米之炊。”
以前大明制度的基本稅很低，又沒什麼工商稅，所以朝廷就算起運六四開，朝廷起運六，地方留存四，但結果還是朝廷不夠用，地方也不夠用，結果地方上的應對辦法就是層層附加、火耗，朝廷則不斷加徵，如三餉等。
百姓負擔於是不斷增加，最後便是上下都亂了套。
明面徵得一百萬兩，實際百姓可能掏了五百萬，還欠了衙門賬上幾百萬。
現在整頓吏治，調整稅率稅種等後，情況倒是好轉了許多，但地方沒有財政，用一分錢都要從上面申請調拔，不免還是造成了極大的問題。
“地方上的財政開支不小，我們之前做冬估，也就是把常項開支做了，諸如地方官吏俸祿工食銀，辦公費用等，其它非常項的沒有算也沒有留，不管是救災還是水利，還是其它突發事項，額外超支，都沒有預留，只能靠春秋拔調劑，但不夠靈活也不夠及時，地方一直沒錢，現在吏治清明，監督的嚴，還不敢亂向百姓伸手，但早晚還是會出事的。”朱以海很直白的說道。
“朕看來，地方上還是得有一些財政，不能盡歸中央，否則是做不了半點事情，也必然要害民的。