於是在中原出現了許多新的大寨，好些人還公然自立王號，並建營立寨，攻城掠地，這是大聯盟崩潰後的重新兼併重組。
因為亂的太久，所以朱忠義認為，光是招撫是不夠的，這些土寨經歷了這些年的動亂，在明朝、順軍、清廷甚至是劉洪起等之間搖擺不定，就算表面招降了也沒用。
所以得有針對性的先剿，用兵剿一些，殺雞儆猴，立威之後，再示以恩招撫。
否則根本起不到作用。
“臣建議對付土寨可分幾步走，第一步，針對在鄉的原朝廷文官武將以宗族為基礎建立的大寨名寨，以招撫為主，授予那些寨主們知府知縣等當地地方官，重新恢復府縣衙門，甚至可以將他們的土兵直接編為鄉勇團練，”
這些人本就是朝廷官員，有些是致仕了的，有的是戰亂回家的，還有不少原有朝廷功名的進士、舉人、秀才等，他們往往在當地也很有名望，甚至有不小的宗族勢力，且在戰亂中，他們建立的土寨，一般來說也是相對有秩序的，所以優先招撫他們。
對於其它幾種土寨，比如豪強、流民們建立的，土匪賊寇們建立的，則要示之以威。
限期命令他們解散土寨，交出武器，甚至交出營寨，拒不奉令的，就發兵一一剿滅。
“攻滅賊寨後，可派兵駐防或直接拆毀，對其武器馬匹錢糧等沒收充公，對其寨民，則令返回本鄉就業，或直接就地建立新的屯莊，屯田耕地地。”
“陛下，只要還有土寨在，那麼朝廷官府的權威就難以有效推行，政令也難出衙門，更別說徵收稅賦等，所以必須得次第掃平。”
朱以海看著朱忠義，看的出他有些緊張，但說話還是很有條理。
他沒看錯這年輕人，確實是在下面鍛煉出來的。
這讓他想到了那些歷朝開國名將名相們，許多人出身普通，但最終卻能成就功名，名流青史，最重要還是經歷了足夠的鍛鍊，最終大浪淘沙的選出來的。
有句話不是說，名相必經郡縣，勐將必發於卒伍嗎？
“如果朕讓你放手去處理歸德府的土寨，你有什麼計劃？”
“陛下剛答應給臣拔兩千御營將士加強歸德團練，又拔三千甲，一千銃，火炮大小百門，有了這些，臣的歸德團練能夠立即上一個臺階，對付那些土寨綽綽有餘。只要剿撫並用，要不了多久就能次第掃平了。”朱忠義說的很有自信。
“很好，朕就給你全權，另外朕知道你跟趙老夫子關係不錯？那朕授趙老夫子為河南省歸陳許道分巡，你們一文一武繼續搭檔，你這個歸德團練總兵，也不僅轄歸德府。”
朱以海直接把開封府一分為三，南面分出一個陳州府加一個許州府，於是朱忠義爺倆就管轄三個府。
趙老夫子是分巡，這是小巡撫，軍政錢糧皆管，比之前的歸德知府自然是更上層樓。
朱忠義的歸德團練總兵，還加河南副提督銜，防區就是這三府。
整個河南省劃分為四個分巡道，歸陳許道，河陝開汝道，河北道和南汝光道。