秦良玉率領的石柱白桿兵、川陝行營在南充匯合了曾英於大海等幾部人馬後，後方就又傳來了最新御旨，皇帝讓川軍暫緩入漢中，於是秦良玉便選擇在順慶府蓬州的鳳凰山這處險要處立營，聚集人馬，以應對形勢變化。
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文安之不辭辛勞趕到鳳凰山，帶來了皇帝的最新聖旨。
蜀中川軍，以及鄖陽的忠開、巴東的忠貞、湘西的忠義都暫停入漢中，形勢有變，馬科極有可能降清，而關中諸部現在又亂，張獻忠已經一心北上，清軍也大舉南下，皇帝指示，放張獻忠北上，讓清軍入漢中，讓他們先打。
明軍則要利用這個時機，加快軍隊整編，完善指揮體系。
“陛下還提出要以湖廣行營和川陝行營為基礎, 擴建御營湖廣行營、川貴行營、陝甘行營以及鄖漢行營，湖廣行營駐長沙，川貴行營駐重慶, 陝甘行營暫駐階州，鄖漢行營駐鄖陽·····”
“閣老, 我這裡剛收到一個奇怪的訊息，”秦良玉把事情告訴文安之。
“哦，還有此事，還有給我寫的信？”
文安之看過後，“我敢確定，這信雖不是張大鵬親筆所寫，但一定是出自他的口述，我跟他相處了一段時間，沒少談事，這語氣甚至風格，確實就是他。”
馬乾懷疑張大鵬是被劉進忠俘虜了，甚至是直接落到了張獻忠的手裡，所以他說的這些也許是被迫的。
“不會。”
文安之撫了撫鬍鬚，“我之前也與劉進忠有不少書信往來，他確實有心歸附朝廷，如今看來，事情挺巧，張大鵬恰遇劉進忠，一個出川受阻，一個不甘再附張獻忠，兩人聯合，據守朝天關請援，此事可信。”
“那是否立即增援朝天關？”秦良玉問。
文安之搖頭拒絕了。
“聖人最新的御旨說的很明白，關中諸部潰敗，如今清軍主力南下，漢中馬科、白廣恩皆降清，我們失之被動，遠水難救近火，何況張獻忠又全力北上，咱們想在這個時候再奪回漢中並守住，無異登天，不如坐山觀虎鬥。”
“可現在機會難得？朝天關可是川北門戶。”馬乾認為如果張大鵬和劉進忠的信是真的，那就不應當輕易放棄，何況那裡還有兩支人馬，那劉大鵬還是皇帝近侍。
文安之雖是文人，但面對如今局勢，卻還是堅持要遵從皇帝的戰略，他是在鄖陽做過巡按打過襄樊，又在偏沅當過巡撫，圍剿過三忠叛軍的，川陝和湖廣的很多情況都很相似，不先把這各路軍頭整合起來，甚至把一支正直能聽從朝廷旨意並敢戰的御營拉起來，想跟張獻忠和韃子同時開戰，這是不可能贏的。
“我看這樣，陛下旨意要以建陝甘行營，駐地階州（武都），那不如便以朝天關的張大鵬黑旗營和劉進忠的驍騎營為基礎，先把御營陝甘行營立起來，”文安之看著地圖，階州在嘉陵江的支流白龍江畔，處於保寧府和漢中府的西面。
“等關中幾路人馬撤入鞏昌府，便先到階州會和，各部中抽調一些精銳，把陝甘行營的十個營頭立起來。”
馬乾表示懷疑，“那這陝甘行營由誰提督？總不是能守備張大鵬吧，難道讓劉進忠來提督，能相信嗎，又或是讓不肯南下的武大定？”
“就讓張大鵬署陝甘行營提督職，劉進忠為副提督，兩當的賀弘器、成縣的劉文炳、文縣的郭君鎮、張應元、階州的蔣登雷等退駐鞏昌的五總兵，各調拔一營戰兵至階州加入行營。”
“張大鵬只是五品守備而已，區區一營官啊。”
文安之不客氣的反駁道，“張大鵬是元從近衛出身，陛下特旨欽授川陝行營的十戰營營官之一，且還兼職帶御器械的千牛侍衛。而他初入蜀中，奉命前往漢中，孤身穿越險阻，竟然還能拉起來一支黑旗營，且屢敗搖黃賊，擊敗斬首眾多，又還能聯合劉進忠，這更顯才能，當此亂世之時，國家正需此等良將，
特殊之時便當特殊行事，豈能拘於一格？”
文安之力排眾議，堅持要表奏張大鵬代理陝甘行營的提督，理由也說的很清楚，一來這是皇帝近侍親信，二來張大鵬表現的也很搶眼，人家能硬是在賊人的地盤上送信送出一支人馬來，還為皇帝直接拉來了朝天關和劉進忠。