中華吳國元年秋……以吳國公朱元璋並中書省名義，下發一連串新的法令。這些法令堪稱均田大綱之後，最密集，最詳盡的一批律令。
張希孟和宋濂作為法令的主要起草者，朱元璋批准之後，由李善長統領的六部負責執行。
而且自此之後，整個中華吳國的中樞格局也就成型了。
張希孟統領學士院，太學，通政司等衙門，基本承擔起國家大腦的角色。由他們起草政令，朱元璋負責決策，李善長的六部負責執行。
類比起來，張希孟這邊相當於三省當中的中書省，李善長的中書省反而更像是負責執行的尚書省。
但是仔細研究一下決策過程，就會發現事情遠沒有這麼簡單。。
雖然中華吳國披著三省六部的形，但是實質精髓完全不一樣。
重大的法令，不是張希孟這邊異想天開，就可以隨便提出來的。
通常都要先形成構想，然後交由各方討論，送到朱元璋面前決定下來，然後中書六部才會負責落實。
李善長是會全程參與的，當然了，張希孟也不是提出草案就結束了，他還要負責監督落實，評估政策效果，進行後續的調整。
總而言之，雙方不敢說親如一家，但也沒有勢同水火，凡事必須密切配合，才能順利完成。
而這個新的決策模式，推出的第一項法令，就是針對昔日均田法大綱的說明……首先，原本的均田發包含口糧田、流轉田和桑麻田三個部分，而這一次則是規定只有在一些土地貧瘠，產出很低的地區，才會保留口糧田。
換句話說，基本上就是最高納入統治的淮西之地，由於洪災戰亂, 地廣人稀, 急需恢復民生, 可以得到免田賦的口糧田。
到了江南地區，人口相對稠密，如果再給每個人分口糧田, 還免除田賦，那麼好些魚米之鄉, 全都不用繳納田賦了。
這肯定是朱家軍不願意看到的, 因此口糧田就叫停了。
如果日後打到了北方, 面對急需恢復民生，又人口稀少的華北地區, 也會恢復口糧田。
再有就是桑麻田……這個也需要調整，因為淮西之地，飽受黃河水患之苦, 需要恢復生態, 老百姓種果樹, 種桑樹, 保持水土，改善生活條件, 朱家軍是不收稅的。
但是到了江南，情況就變了，因為很多人把江南的桑田也視作桑麻田, 甚至有人把茶園也當成了桑麻田。
這要是也不收稅，就沒有道理了。
因此針對江南的桑麻田, 也是需要交稅的，而且稅率比起農田還要高一些。
說白了, 還是希望老百姓多種糧食。
不過前面也提到了，按照幾千年形成的農業習慣, 老百姓出於對安全的追求，哪怕利潤再低，也會喜歡種糧食，還用得著在稅率上費力氣嗎？
這就要說到另一個群體了，地主大戶！
畢竟不管多大的災，佃戶和餓死，地主大戶可不會。
朱元璋家破人亡, 地主劉德卻是完好無損，甚至還趁機多兼併了一些土地。放到了江南地區，地主大戶，尤其是一些絲綢棉布的大戶, 他們是願意改稻為桑的。
畢竟他們不但不會捱餓，還有辦法從外面大舉購買糧食，然後再向老百姓高價出售，大賺一筆！