說是國泰民安，四海鹹服，實則是天災頻發，屢次決堤的黃河，經常氾濫的長江，各道時而肆虐的水災、旱災和蟲災，北有蠢蠢欲動的蒙金，東南有燒殺劫掠的倭寇，東南有不服王化的土著，連帶高句麗和西域那三十六個小國都起了不臣之心，妄自尊大。
幸好開國太祖沒有實行分封制，國內皇權集中，形勢比較穩定，沒有擁兵自重，禍亂一方的藩王和軍閥。
這片廣袤無垠的中華大地，一直都不曾真正的太平過，時至當下，依然有相當一部分的普通百姓衣不蔽體，食不果腹，苦苦掙扎在溫飽線的邊緣，國朝定鼎百餘年，還是沒有解決這些問題。
最輝煌的時期還是在高祖和太上皇時期，均出現了一個某某之治，而到了景文一朝，已是內憂外患，積重難返，上面三位皇帝都是馬上皇帝，只有景文帝例外，他以“仁”治天下，威懾力不夠，而且得位不正，馭下不足。
皇宮，文德殿。
辰時初刻，太陽昇起，萬丈光芒撫摸著這座數百年的古城，大殿八扇大門被內官們緩緩推開，戴權手執拂塵，尖聲道：“陛下親臨，百官上朝！”
官員們停止交談，整理好儀容，按照品級高低，依次入內，一個大太監走過來奉上金盤裡的象牙笏板，恭聲道：“寧伯，請隨咱家來。”
左側是武官，賈瑜以一等伯之爵，以及正四品皇城司都司之銜位列在前，他學著別人的樣子，拿好笏板，垂下眼簾，斂聲屏氣，默默的站好。
《劍來》
未幾，身著黃色繡五爪金龍圓領窄袖袍，頭戴通天冠的景文帝從後殿走了出來，坐在了古往今來無數梟雄都競相折腰，夢寐以求的龍椅上，頭頂是“正大光明”的金匾，看起來十分的威嚴。
文武百官行了三拜九叩大禮，山呼萬歲，聽見“平身”後，方才起身。
“眾位愛卿，倭寇屠戮海鹽縣的事議一議吧？”
大梁三軍中，以步軍最強，馬軍次之，水軍最為羸弱，可能歷代皇帝都沒有向海外擴張的進取心，百萬大軍中，水軍不過佔百之二三，而且裝備落後，軍紀渙散，可見朝廷並不重視他們。
倭寇們架著輕快的小船，時常百八十人成群，趁夜偷襲沿海的城鎮，手段極其殘忍，然後在駐軍趕來前撤離，絲毫的不拖泥帶水，鮮有直接正面交鋒的，除搶灘登陸外，他們還經常在海上劫掠往來的漁船和商船，抓到大梁百姓也不全殺，身強力壯的男人留下來做苦力，漂亮年輕的女子留下來洩慾，只把那些幹不了活，沒有利用價值的老人和孩童丟進海里餵魚，他們最喜歡抓官員和富商之類有頭有臉的人物，因為可以向其家屬索要鉅額的贖金。
這些跟猴子一樣瘦小的倭寇身兼多職，強盜、綁匪和海盜的勾當全都幹。
朝廷也制定了一些措施，鴻臚寺一直在和日本國交涉，表示強烈的譴責和抗議，但這個彈丸小國此時正處在軍閥割據，互相征伐的時期，遍地狼煙，哪裡顧得上去管這些自立為王的浪人。
國朝在江南東道駐軍不多，正規軍只有揚州大營的那兩萬兵士，臨安府只有兩千人的城防守軍，之前海鹽縣被三千倭寇圍攻，他們趕去支援時損失慘重，十不存三，連帶城防使都戰死了。
下面的縣、鎮和村更慘，面對窮兇極惡，訓練有素，動輒大幾百，一兩千的倭寇，他們可以說是毫無還手之力。
這也是沒有辦法的無奈之舉，大梁的百萬大軍除了邊關和嶺南，剩下的都駐紮在京畿道內，拱衛神京城，比起以劫掠為主，不佔城池的倭寇，關外的蒙金和嶺南的土著覆國的可能性更大。
朝廷現在是分身乏術，根本沒有兵力去徹底剿除這些倭寇，而且他們也不是傻子，哪個府縣的駐軍少就往哪裡鑽，朝廷的大軍一來就望風而逃，就像狗皮膏藥，又像是除之不盡的野草。
若不是七天前，海鹽縣縣城被三千倭寇攻破，近四千名軍民罹難，朝廷還不會管這件事，畢竟從上到下所有人都在緊盯著在關外集結重兵的蒙金。
官員們交頭接耳，議論紛紛，卻始終拿不出主意來，這是前朝，前前朝都頭疼已久的問題，要是有解決之法，也不會拖到現在，一拖就是五六百年。
“陛下，小臣有破敵之策。”
一道響亮的聲音在金鑾殿中響起，大臣們紛紛尋聲望去，只見賈瑜手持笏板，昂頭挺胸，大步走至殿中央站定。