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來自後世的王嵩知道：漢靈帝時期，實際人口有6500多萬，而在籍人口只有5000萬。到了司馬家的晉朝，實際人口約有3000多萬，在官方在籍的人口竟然只有800多萬！為國家納稅的人，僅僅是人口總數的一個零頭!
(3000800)3000=73
73！
竟然有73的人口因在世家為奴而被隱瞞！
由此可見，世家之害有多觸目驚心。
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必須徹底擊敗這些世家，否則，有世家這個毒瘤在，這個天下遲早還要大亂。
於是，王嵩利用自己無人可比的影響力，乾綱獨斷，推出《限地令》和《廢奴令》。
《限地令》是規定一個家庭之中，最多可擁有的土地數量，凡是多出的土地，必須由官府贖回，官府贖回土地時，可使用白銀兌付。拒不執行限地令者，以圖謀不軌論處！
緊跟《限地令》之後的是《廢奴令》。
《廢奴令》，即：不允許再有“家奴”存在！
廢奴令規定：所有的世家的家奴，都要在規定時間內轉為自由民，享受自由民的權益，由官府統一為自由民分配土地。其分配規則是男子80畝地，女子減半。
世家士族可以僱傭自由民，支付給相應的薪奉，但不可以用對待家奴的方式對待自由民，否則將會受到嚴懲。
對於數量達到近千萬家奴人口轉為自由民的安置工作，也會給官府帶來了很大的壓力，但是由於戰後清算追隨曹操和劉備計程車族世家，官府獲得了大量的土地，又加上《限地令》的推行，在土地方面也基本上可以滿足自由民的安置了，至於有少數地方因沒有足夠的土地安置自由民，王嵩便下令給予優厚的待遇進行移民——移到西南各郡越南、老過、緬甸、泰國等地區），以及銀島州日本列島）。
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這兩條政令一出，幾乎招至了大多數朝廷官員的反對，很多地方士族和官府拒絕執行王嵩的這條政會。
各地士族豪強的叛亂也是此起彼伏。
就連王嵩的核心團隊成員如荀攸、荀彧、田豐、程昱、沮授等人也對王嵩的這兩條政令持反對態度。
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王嵩心中大怒！
於是，宣德十三年公元217年）秋，王嵩拜管亥為大將軍！
黃巾大將出身的管亥做了大將軍！
就是用來專治各種不服的！
這還沒完，王嵩一怒之下罷朝不出，然後，繞開朝廷，直接從後宮裡發出一封又一封舉足輕重的聖旨。