因為冀州是太平道的老巢，靈帝想要借用皇甫嵩的屠夫兇名，震懾冀州黃巾餘黨，於是封黃甫嵩為冀州刺史，讓黃甫嵩鎮守冀州。
冀州黃巾畏懼黃甫嵩的屠夫兇名，紛紛躲入太行山中，形成了以張燕，張牛角等為主的數十股黑山黃巾，其勢力鼎盛時號稱百萬黑山軍。
也有數十萬冀州黃巾及流民，長途跋涉，透過太行山彎彎曲曲的陘道，來到雁門郡，被王嵩收留安置。
靈帝對與黃甫嵩一起的朱儁和曹操，也各有封賞。
而原本歷史上借剿滅黃巾立下戰功的劉備，因關羽張飛兩位好基友現在被王嵩挖走，這次並沒有出現在立功將士名單上。據王德的中情局情報人員提供的資訊，劉備去幽州投奔公孫瓚了。
大規模的黃巾起義滅了，但各地小股的黃巾仍在活動，各地諸侯乘機以清剿黃巾為名擴充軍隊，地方豪強也各懷心思。大漢天下依舊難得安寧。
時任幽州刺史的漢室宗親劉焉，請到術士董扶為他“望氣”，董扶對劉焉道：“蜀地有天子氣。”
於是劉焉向朝廷建議說：“如今地方混亂，刺史、太守行賄買官，大肆聚斂，貪婪成風。盤剝百姓，招致眾叛親離。應該恢復州牧制，挑選那些清廉的朝中要員去擔任地方州牧，藉以鎮守安定天下。”
隨後劉焉又說蜀中動亂，難以平定，他本人自請充任交州牧，去整肅益州吏治。
於是靈帝以劉焉為監軍使者、益州牧，封陽城侯，負責整飭益州吏治，維持地方穩定。
劉焉也是極有手段和能耐的，入主益州之後，快速平定了內亂，並開始整治地方豪強
劉焉整治地方豪強，讓“五斗米道”首領張魯的母親李氏母親有點擔心。張魯一家靠著五斗米教發了大財，在當地也算個豪強，所以她害怕劉焉會找她家麻煩。
張魯的母親長相美麗，非常惹人喜愛，尤其是駐顏有術，即便年齡很大四十多歲）卻依然美麗如少女一般。
為了保著張家的財富，張魯的母親就試著去劉焉家玩，看看自己的美貌能不能起些作用。
劉焉見到之後，驚為天人，當夜就留宿了張魯母親李氏。從此，劉焉便喜歡上了張魯的母親，並經常與張魯的母親經常在一起“修煉”道術
作為回報，劉焉就任命張魯為督義司馬，與別部司馬張修一起進攻漢中郡，殺漢中太守蘇固。
張魯知道自已母親被劉焉睡了，對劉焉心懷怨恨，在漢中得勢後，便殺死劉焉派來的司馬張修，截斷交通，斬殺漢使。
劉焉並沒有因此而降罪張魯的母親，反而索性以米賊作亂阻隔交通為由，中斷與中央朝廷的聯絡。
益州從此處於半獨立的狀態。劉焉又造作乘輿車具天子所用的車架）千餘輛，想要伺機稱帝。
劉焉只是各地州牧的一個例子罷了，各地州牧大權在握，根本就不再將朝廷放在眼中。
大漢的中央集權體制士崩瓦解，中央朝廷對地方開始徹底失去控制。