德陽殿，已經佈置成了後世大會堂的模式。
華耀已經虛位以待將至此奏對的大司馬、三公九卿、司隸校尉。
未時正，太傅陳蕃、太尉李膺、司徒胡廣、司空劉鯈、大司馬劉寵、驃騎將軍竇武、車騎將軍張奐…
少府許訓、大司農劉寬、大鴻臚橋玄、宗正劉祖、光祿勳劉瑜、廷尉劉驍、衛尉皇甫規、太常劉洪、太僕徐徵，尚書令荀悅、司隸校尉陽球，前後腳進入大殿。
少府許訓原本是太常，兩個月前由大將軍提議調任，而太常劉洪也是大將軍提議提拔。
華耀對劉洪比較熟悉，著名的天文曆法學家，又是數學家，發明了算盤的算聖。
見眾臣進殿，他站起來迎接，看著張讓、左豐等小黃門躬身迎接並抬手做請的姿勢，“各位大人請就座。”
眾臣紛紛在胡凳上入座，得此待遇心裡如何不知道，面上都是萬分感動：“謝陛下隆恩！”
華耀待大家坐好，方於最後就座，並開始發言：
“朕召諸卿不為別的，詢問兩件事情，希望諸卿不吝賜教，為朕解惑。”
陳蕃首先站起來表態：“不知陛下何問？老臣定知無不言。”
華耀抬手下壓，請道：“太傅請坐下回答。”
“朕雖自幼在封地長大，不曾遠行，卻也見過許多的流民。
他們的悽慘也不必朕再來多描述，相信諸卿見得的比朕更甚。
朕想問，百姓常年辛勤耕種不敢有絲毫懈怠，為何還食不果腹，無立錐之地。
而世家豪強卻是田連阡陌，倉裡的糧谷或黴爛或喂碩鼠，各級官吏更是橫徵暴斂。
萬千百姓已經苦不堪言，咱們的大漢因何至此？”
“這…”陳蕃望一眼上面的皇帝陛下，又看左邊的驃騎將軍，右邊的太尉，有些猶豫…不知是否應該回答，回答的分寸又如何掌握。
皇帝的問題這次是直指核心弊端，那就是整個封建歷史都不能避免的土地兼併、吏治敗壞。
這麼重要的問題，朝堂上的老狐狸們又怎麼可能看不清楚。只是因為他們是得利方，既無心又無力去改變。
眾大臣面上都神色淡然，心裡也波瀾不驚。他們其實對於皇帝要問什麼基本上心裡有數。
陳蕃沉吟一番之後，還是決定稟持良心直言，得罪了世家豪強就得罪了。若是以後真解決這個大問題，他也能青史流芳。
“陛下所說的問題，實乃大漢如今面臨的根本問題。
只是土地兼併由來已久，朝廷想要強制收回大量土地，恐怕會造成世家豪強的反叛。因而引發大規模的動亂。此事應當徐徐圖之，不能操之過急。”
“太傅說的沒錯，而今陛下還需先下詔，嚴禁惡意兼併土地！”太尉李膺不愧是陳蕃的好朋友，更是個耿直敢言之人。
陽球此時也站起來插言：“如今各地官員貪汙受賄成風，若此風不制止，其危害不下於土地兼併。請陛下立即下詔，清查吏治。”