肉類和糧食都快沒有了，更不用說水果之類的其他奢侈東西了。
隨著冬天即將到來，天氣也變得越來越冷，晚上的時候大街上幾乎沒什麼人，都躲在屋子裡。
布店的布匹和所謂的“棉花”保暖之類的東西，全部被搶購一空。
百姓越發覺得，這個日子難過了，這個冬天，不知道他們還能不能熬過去。
整個大陸上的旱災愈發的嚴重，甚至在其他國家，偏遠的地方，已經出現了有人餓死的情況。
就在這時，吳越國朝廷的政策下來了。
一套全新的應對饑荒的政策，徹底地改變了接下來幾年甚至是以後整個吳越國的發展。
喬莞莞在大街小巷，紛紛敲鑼打鼓宣傳這政策的時候，臉上的表情一片愕然！
居然實行有計劃地分配一切生活必需品和奢侈品的政策。
實行票證政策。
因為幹旱，大陸上的土地普遍是種不出糧食的，百姓們作為朝廷天子的子民，朝廷自然得擔負起責任。
再說了，如果百姓出現普遍饑餓，甚至是餓死的情況，很容易出現暴動，這暴動一出現，很容易就影響一個國家的發展，甚至會把國家引導向滅亡。
至於以往的所謂撥出國庫的銀子來救濟災民，根本就不是一件可取的事情。
連糧食都沒有了，他們要那銀子來有什麼用，難道銀子還能當飯吃嗎？
於是，就有了這個所謂的“票證政策”。
每個月，官方都會根據每戶人口發一系列的票證給每戶。
還會專門開闢出一個大集市。
在這個大集市，每個人都可以拿著相應的票證和銀子去購買官方或者私人的東西。
每戶人家每個月發放的票證都是限量的，而且會做上標記，避免出現有人搶他人票證的情況。
但是票證也可以轉讓，轉讓的票證必須出具證明，而且一旦發現是強行搶奪的，那就只有坐牢的份了。
票證有許多種：糧食票，油票，布票，棉花票，鹽票等等，包涵了一系列生活必須品和奢侈品的票證。
當然發放給普通百姓的票證就只有那麼幾種，只是其他票種還是有流通的。